Версия для печати

10 января 2008 г. Председатель Совета Профсоюза работников РАН Вячеслав Вдовин подводит итоги профсоюзного года

Дорогие коллеги!

Завершился 2007 год. Подводя итоги года для академического сообщества, можно уверенно согласиться с Президентом РАН академиком Ю.С.Осиповым, который недавно заявил, что год для Академии был непростой, но успешный. А для академического профсоюза это был еще и юбилейный год – нашей организации  исполнилось 15 лет.

Академия провела два общих собрания, на которых продемонстрировала единство и сплоченность. Майское собрание практически единодушно поддержало проект Устава РАН, с которым после полугодовых сомнений было вынуждено согласиться и Правительство РФ. В подготовке этого Устава, кстати, принимал активное участие и профсоюз. Декабрьское собрание РАН практически единогласно поддержало единственную внесенную поправку в новый Устав, связанную с трансформацией Отделения информатики… в новое качество - с нанотехнологиями во главе угла.

Добрым знаком 2007 года стало существенно возросшее внимание власти к нуждам и задачам науки, в том числе, и академической.

Финансирование РАН в 2007 году заметно выросло, на 2008 год запланирован рост на 25%, заметно превышающий инфляционные ожидания. Небольшой ложкой дёгтя здесь можно считать лишь отставание от процентного роста финансирования гражданской науки, предусмотренного решениями трёх государственных советов. Видимо, довести расходы на науку до памятных всем 4% от расходной части бюджета страны без радикальных решений не удастся. Наступивший год станет последним периодом  финансирования РАН по-старому, сметному принципу. Новый механизм финансирования - с помощью субсидий - будет детализирован в 2008 году и введен в действие в 2009-м. Есть надежды, что раскладывание средств по громадному числу целевых «полочек» прекратится. Радует и то, что уже в 2008-м обещает закончиться суета со спешным  расходованием остатков бюджетных денег в конце года: теперь бюджет принимается на три года вперед, и чиновники Минфина обещают в течение этого периода не изымать не израсходованные к концу каждого года остатки.

Пока не ясно, принесет ли Академии нанопроект дополнительные средства. Уже запланированные в бюджете средства на госкорпорацию Роснанотех практически не содержат денег для Российской академии наук (за исключением единственного проекта Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН), и уж заведомо не предусматривают финансирование фундаментальных исследований, о чем неоднократно заявляли представители власти. Однако, наряду с общегосударственной программой фундаментальных исследований, РАН подготовила и одобрила обширную программу фундаментальных исследований и инвестиций в академическую науку в интересах развития президентской инициативы по нанотехнологиям. Есть серьезные основания надеяться, что средства на неё найдутся.

В 2007 г.  принято два важных правительственных решения. Урегулирован вопрос оплаты труда работников академических Президиумов, начата подготовка отраслевых систем оплаты труда (ОСОТ) в бюджетной сфере, которые должны быть введены в течение 2008 года.

Вообще старта третьего этапа мы ожидаем с большой тревогой: все помнят, что он связан с очередным сокращением бюджетных ставок. Абсолютно ничем, кроме «пакетного соглашения», не оправданное сокращение ставок создает большие проблемы. Сильные коллективы, не имеющие неэффективного «балласта», испытывают особые трудности с приемом  молодых. Кроме того, если третий этап стартует раньше принятия ОСОТ, то различие окладов научных работников и ИТР станет просто вопиющим. Кстати, в связи с привычным безденежьем начала года, эта проблема со всей остротой встанет уже в январе. Поэтому профсоюз предложил, а руководство РАН согласилось с идеей выдать уже в начале года все средства из фонда стимулирующих надбавок, предусмотренные бюджетом для оплаты труда ИТР и специалистов.

В принципе, если отбросить почти неизбежные стандартные бюрократические проволочки без объяснения причин, для начала третьего этапа пилотного проекта не хватает лишь квалификационных требований для проведения аттестаций. Требования «потерялись» где-то при согласованиях в министерских коридорах и их отсутствие до сегодняшнего дня, не дало оснований Президиуму РАН объявить аттестацию. А, поскольку аттестация не объявлена в 2007 году, то проводить её в 2008 году просто нельзя – так прописано в уже подписанном и зарегистрированном Минюстом Положении об аттестации. Разумеется, для тех, кто успешно пройдет аттестацию, такое мелкое процедурное нарушение не принципиально, и никто не пойдет его оспаривать. А вот те, кто будет «обижен», получат полную возможность вернуть свой статус в судебном порядке по формальным признакам.

Профсоюз в течение года внимательно следил и за другими выплатами: удалось добиться решения по индексации доплат за степени ученым РАН, направлены в Правительство РФ требования об увеличении стипендий аспирантам РАН и норм возмещения командировочных расходов для сотрудников РАН.

Рост зарплатной составляющей в бюджете РАН как в 2007, так и в 2008 годах, опережает общий рост бюджета. С одной стороны, этот факт не может не радовать профсоюз как представителя стороны, продающей свою рабочую силу. С другой стороны, Профсоюз работников РАН, как союз профессионалов, огорчает замораживание незарплатных расходов. В первую очередь, это касается расходов на обновление материальной базы исследований, которые в 2008 г. не только не вырастут, но даже немного (на 1,2%) уменьшатся. Настораживает нас и отсутствие роста целевых расходов Президиума, которое грозит торможением программы поддержки научной молодежи. В среднем на одну «молодую душу» в РАН по этой программе выделяется менее тысячи рублей в месяц. Но и на эти деньги удавалось вести вполне содержательную работу. В 2007 году началась реализация программы жилищных сертификатов для молодых ученых РАН. Профсоюз приветствует её начало, но критикует способ проведения. Слабым утешением служит довод про « первый блин». «Ком» получился слишком уж неприглядный: денег мало, схема их распределения вызывает вопросы, но самое обидное, что часть даже этих небольших средств пропала. Далеко не все молодые ученые успели освоить до конца 2007 года выданные лишь осенью сертификаты. С точки зрения Минфина, использующие сертификаты после 31 декабря потратят деньги 2008 года, запланированные для следующих очередников.

Вообще, социальные вопросы в РАН решаются из рук вон плохо! Жилищные проблемы, помимо тех, что связаны с сертификатами, включают еще и трудности с общежитиями, и незавершенное строительство, и практическое отсутствие перспектив решения жилищных проблем сотрудников,  не относящихся к категории «молодой ученый». Правда, в решении жилищных проблем появились новые перспективы: есть шансы пробиться в программу социальной ипотеки, и в отдельных регионах такие решения для работников РАН уже приняты. Существуют серьезно продуманные предложения по специальным ЖСК (Дагестан), по инвестпроектам, заметно удешевляющим стоимость жилищного строительства за счет использования академической земли и инфраструктуры.

Ведомственная медицина испытывала в 2007 году постоянный прессинг, живя под страхом изъятия. Есть проблемы и с оплатой труда академических медиков. Разговоры об отъеме у РАН социальной сферы касаются не только медицины, но и оставшихся пока в РАН детсадов, оздоровительных лагерей, Домов ученых и т.п. Однако, уверенная позиция руководства РАН по вопросу отстаивания академической соцсферы вселяет определенные надежды.

В реализации социальных программ и формировании соцпакетов для сотрудников РАН отстает как ото всех государственных структур, так и от успешных рыночных субъектов. Даже предусмотренные законом 0,15% ФЗП на спорт и культмассовые мероприятия не удается провести сквозь казначейство. Стоит отметить, что на местах спортивная, культмассовая, просветительская работа профсоюзными организациями ведется и в этих условиях.

С 2009 года казначейство «командовать» Академией уже не будет, и есть надежда, что запущенные в последние годы вопросы (матпомощь, дополнительное пенсионное обеспечение и т.д.) можно будет решать. Поэтому в рамках подготовки нового Отраслевого соглашения профсоюз планирует разработать корпоративную академическую социально-кадровую  программу, чтобы с 2009 года начать ее реализацию. Следует заметить, что в связи с обозначением в новом Уставе РАН государственного статуса РАН, Ю.С. Осипов получил приглашение по включению Академии в обширную спортивную программу для госслужащих. Это предложение сейчас находится в работе. Спортсменам РАН есть чем показать себя во многих видах спорта, культивируемых в спартакиаде госслужащих – от тенниса до преферанса. В программе и такое есть! А вот на вопрос: что РАН может добавить к их довольно обширному списку, очевидно – лыжи. Они почему-то отсутствуют в письме-приглашении, а в РАН, особо в Сибири, этот вид поставлен почти профессионально! Победим. Хотя есть одно небольшое сомнение: в письме по спартакиаде неоднократно указывается, что соревнования проводятся непременно с участием руководителей. Так что придется и нашим академикам посостязаться с Б.Грызловым и Ю.Лужковым. Вызов брошен, выбор оружия –за нами. Но, в любом случае, деньги на спорт Академии теперь придется выделять и планировать в своем бюджете, как это делают остальные государственные структуры.

Особой точкой социальной программы является достойное обеспечение ветеранов. И руководство Академии, и Профсоюз делали всё доступное ради поддержки ветеранов. Однако, так и не удалось решить вопрос статуса академической грамоты с точки зрения получения работниками РАН статуса Ветерана труда в г.Москве. В предвыборном запале представители партии власти публично заявили (15 ноября) и опубликовали («Вечерняя Москва», 13.11.2007г.), что вопрос практически решен на уровне Мосгордумы, однако, воз и ныне там. В подавляющем большинстве регионов такое решение принято и работает. В Нижегородской области принято иное решение: статус Ветеранов присваивается всем выработавшим установленный стаж. Академическая грамота осталась при этом просто актом признания руководством РАН заслуг лиц, их получивших. Это тоже немало, не хлебом единым…

Если централизованные возможности реализации соцпрограммы в РАН пока практически отсутствуют, то на местах, особенно в региональных отделениях- в Сибири, на Дальнем Востоке, в Академгородках центральной России реальная спортивная, культмассовая, просветительская работа среди сотрудников РАН, членов их семей, а также с ветеранами профсоюзными организациями успешно велась опираясь на нормы Отраслевого соглашения и колдоговоров, заключенных в институтах.

Вообще критический анализ выполнения ныне действующего Отраслевого соглашения вынуждает признать, что отдельные пункты не выполнены или реализуются не в полной мере. В первую очередь, это касается не доведенных до реализации решений по вопросам охраны труда и аттестации рабочих мест, а также гарантий деятельности профсоюза.

Наш профсоюз вел обширную переписку с властями по актуальным проблемам академического сообщества.

Справедливости ради надо отметить, что контакты с профильным министерством были довольно фрагментарны, хотя и нельзя сказать, что они отсутствуют. Будем надеяться на их интенсификацию в новом году. В первую очередь по доработке и запуску отложенной Федеральной целевой программы «Научные и образовательные кадры инновационной России». Вместе с тем, важным итогом 2007 года стало то, что практически на все запросы получены ответы. Далеко не все ответы были конструктивными, зачастую просто отписки, но получены были все и, как правило, в строго отведенный законом срок.

Профсоюз пытался вести диалог не только с исполнительной, но и с законодательной властью в лице профильного комитета Госдумы. В ходе подготовки к думским выборам имели место полезные контакты с представителями различных политических партий. От президентской предвыборной кампании научное сообщество также должно получить и внимание, и результат. Замечу, что лидер партии власти  В.В. Путин в последний день предвыборной агитации в Госдуму посетил именно Российскую академию наук. В наступающем году Академии предстоит провести и свои выборы – членов РАН, нового состава президиума и президента. Выборы в Академию предстоят в расширенном формате – предполагается, что будет выделено дополнительно 30 мест помимо освободившихся вакансий.

В 2007 году непросто шли контакты с непосредственным представителем работодателя – Президиумом РАН. Порой – конструктивные, порой конфликтные. Так и не удалось достичь полного понимания по вопросам сокращения и оплаты труда ИТР. Однако к очевидному позитиву относится уже упомянутое выше решение о пополнении фонда оплаты труда инженеров с начала 2008 года, а также договоренности о том, что в 2008 году и администрация, и профсоюзные организации на местах будут принимать все доступные меры, направленные на сглаживание непростой ситуации, сложившейся с оплатой труда ИТР и вспомогательных кадров, которая с 2009 года будет радикально исправлена в рамках новой ОСОТ. Обращаю внимание, что эта договоренность родилась в ответ на справедливый упрек руководства РАН, высказанный в адрес Профсоюза за его недостаточную активность на местах в работе с собственными директорами, – деньги в институтах имеются, и во многих институтах удается совместно найти решения сложных вопросов.

Также к достижениям переговоров с Президиумом можно отнести факт, что хоть и в урезанном по сравнению с предыдущими годами объеме, но все же удалось получить целевую поддержку детских летних оздоровительных лагерей, по представлению Профсоюза решено несколько проблемных ситуаций с сокращениями, ряд постановлений и распоряжений приняты Президиумом РАН в режиме активного редактирования совместно с Профсоюзом (в частности, по отмене ЕТС и по ведомственному нормативу на прибыль).

Сложились конструктивные партнерские отношения в отношении участия представителей Профсоюза в работе различных комиссий, советов РАН (Совет директоров, Уставная комиссия, комиссии по инновациям, по работе с молодежью, по Северо-Западу и т.д.), в комплексных проверках научных центров и институтов, в работе бюро профильных отделений, заседаний Президиумов и Общего собрания. Представители Профсоюза имели возможность высказывать свое мнение и на заседаниях Президиума и на Общем собрании, в частности, текст выступления Председателя  Совета  профсоюза на Общем собрании опубликован в Вестнике РАН.

Проводились рабочие встречи и консультации с руководством РАН. Хотя, и в этих контактах наметилась определенная негативная тенденция: практически не было встреч с широким кругом участников, серьезным образом способствовавших в прошлые годы росту понимания в коллективах действий и планов руководства Академии. Представители руководства не нашли возможным принять участие ни в одном из заседаний Совета профсоюза, включая юбилейные мероприятия по поводу 15-летия. Даже состоявшиеся в 2007 г. встречи с руководством проводились в ограниченном по инициативе Президиума РАН формате.

К концу 2007 года заметно больше взаимопонимания между Профсоюзом и Президиумом РАН стало по вопросу материального стимулирования на основе показателей результативности научной деятельности (ПРНД). Руководство Президиума наконец-то решилось выйти к двум остальным сторонам трехстороннего приказа (Минобрнаука и Минздравсоцразвития) с предложением о его корректировке. Помимо уже многократно упомянутых и Профсоюзом и Советом директоров РАН дефектов ПРНДальной системы, практика ее реализации дала массу совершенно удивительных образцов внедрения этой непродуманной схемы, не согласованной ни с коллективами, ни с директорским корпусом (особенно в части прямой привязки жестко считаемого показателя к размерам денежных выплат).

Авторы системы ПРНД хотели поддержать наиболее активных ученых, а практика показала, что предложенная система работает по известному принципу: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Ни руководству институтов, ни коллективам не нравится когда отдельные ученые уже сегодня, благодаря высокому ПРНД, рассчитанному по спорной методике, ежемесячно черпают вполне разумные, даже по мировым меркам, 50-70 тысяч рублей в месяц из общего фонда стимулирующих  надбавок. А дальше парадокс: успешного и активного доктора наук, но немного разгильдяя с точки зрения Трудового кодекса, элегантно, и вполне законно увольняют за прогул. Обращаю внимание, что 4 –х часовое отсутствие на рабочем месте, даже для доктора наук, но не оформленное должным образом, однозначно квалифицируется как прогул. В итоге – остальное ученое сообщество института удвоило свою ПРНДальную выплату. А успешный доселе доктор наук занимается не наукой, а походами по судам с сомнительной перспективой. Может именно этого хотели авторы трехстороннего приказа?

В том же ряду находится формула для расчета ПРНД руководителя: его собственная выплата, если он имеет высокий балл, неизбежно уменьшается за счет молодых коллег, явно дестимулируя привлечение молодежи к реально востребованной научной работе.

Вообще система ПРНД усугубляет и еще одну очевидную проблему академического сообщества: нарастающее расслоение по доходам работников РАН. Причем не только в силу предусмотренных трудовым Кодексом принципов (квалификация работника, интенсивность, количество, качество труда), а в меру приближенности работника к источнику финансирования.

Активную позицию занимал Профсоюз и по другим производственным вопросам Академии. Помимо упомянутого распоряжения по прибылям, которые могут стать не только источником оборотных средств, но и весомой основой социальной программы, Профсоюз неоднократно выходил с предложениями и запросами в компетентные органы и по другим производственным проблемам: об освобождении от уплаты налога на прибыль при приобретении оборудования за счет внебюджетных средств, о размере возмещения командировочных расходов, об использовании зарплатных банковских карт для расчетов по командировкам, о практике применения ФЗ-94 (конкурсы на закупки) и расширению номенклатуры видов деятельности РАН. Дважды обращались по вопросу перерегистрации диссертационных советов, активно участвовали в реализации программы внебюджетных ставок для молодых ученых в РАН, неоднократно обращались к властям по одному из самых острых вопросов Академии уходящего года – налогу на землю и на имущество и другим. Вообще проблема налога на землю в 2007 г. была одной из самых острых проблем институтов и научных центров РАН, порой дело доходило до судов, до прихода приставов и описания имущества институтов. Частичная развязка коллизии свершилась в самом конце года- деньги на налоги пошли, правда не все и только на сам налог, а у многих уже «набежала» пеня, но главный вопрос остался не решен: почему РАН должна выполнять не свойственную ей функцию перераспределения средств между бюджетами разных уровней (по сути, налог на землю только и есть, что передача средств из федерального в местный бюджет) и почему депутаты не поддержали инициативу своего коллеги –нобелевского лауреата Ж.Алферова, предлагавшего приравнять РАН в отношении этого налога к тюрьмам и церквям, т.е. попросту избавить её от этой заботы.

Профсоюз также внес свой вклад и в работу по достижению прозрачности и публичности распределения финансовых средств в науке. И если процедура распределения средств, применяемая Минобрнауки, стала ( в том числе после обращений Профсоюза ) достаточно прозрачной, то по части Академии вопросы пока еще остались. Однако и здесь достигнуто взаимопонимание с руководством РАН. Откликнулся Профсоюз и на реплику Президента РФ, произнесенную на Совете по науке 30 ноября 2007 года о готовности принять меры по разбюрокрачиванию условий работы Академии. Такие предложения подготовлены и по ним ведется работа. Дай Бог!

Немало вопросов решено руководством Профсоюза по личным обращениям работников РАН, которые по тем или иным причинам не удавалось решить на местах. Хотя, надо признать, что довольно часто приходилось решать на уровне высшего руководства вопросы, которые при должной принципиальности и компетентности профсоюзного комитета и руководителей института, можно было решить на месте. Вообще здесь целый блок явно непраздничных соображений, касающихся проблем с исполнительской дисциплиной в Профсоюзе и эффективностью выполнения принятых им решений. Отсутствие  детального рассмотрения этих проблем, включая вопросы своевременности сдачи статотчетности и полноты перечисления взносов не означает, что руководство Профсоюза не видит их и не намерено ими заниматься. Даже создана комиссия, призванная обеспечить выработку предложений по повышению эффективности.

Значительным событием 2007 года стала проведенная профсоюзом 15 ноября Всероссийская акция в поддержку требований коллективов институтов и научных центров РАН, в результате которых эти требования были услышаны властями. Возможно, это и случайное совпадение, но Устав РАН, после 8 месяцев бюрократической волокиты, был подписан Правительством через 3 дня после проведения Профсоюзом всероссийской акции. Эта акция была не единственным массовым мероприятием: проводились собрания (Москва, Нижний Новгород, Санкт- Петербург, Петрозаводск, Фрязино, Владивосток, Казань и т.д.), митинги на улицах (Пущино, Новосибирск). Пущинская организация вновь продемонстрировала свой боевой настрой, проведя у себя юбилейный Совета профсоюза в том же зале, где 15 лет назад состоялось его первое заседание. Некоторой неожиданностью прошедшей акции стал вывод о том, что основной проблемой в коллективах в 2007 году стало не сокращение бюджетных ставок, а проблема оплаты труда ИТР и специалистов.

Необходимо заметить, что сокращение 7% бюджетных ставок в РАН в год не ведет к сокращению примерно 7 тыс.работающих сотрудников, пока еще не подведены окончательные итоги сокращения 2007г, но в предыдущем году уволено по сокращению было 1483 сотрудника или чуть более 1%, примерно столько же переведено на внебюджетку, и около 4000 (или около 4% численности сотрудников РАН) уволились по собственному желанию. Разумеется, можно допустить, что часть из них просто не пожелали иметь в трудовой книжке запись о сокращении, а реально сокращены, но ~4% весьма близко к естественным показателям текучести кадров. Таким образом, ситуацию делает драматичной лишь невозможность приема молодежи, т.к. вакансий нет.

Ушедший год, несмотря на продолжавшееся сокращение штатов, несколько расширил членскую базу нашего Профсоюза, в частности, в состав Профсоюза вошла профорганизация из Нальчика. В 2007 году вообще заметное внимание уделялось вопросам профсоюзного строительства. Продолжалось становление комиссий и направлений работы Совета профсоюза. Отдельных – более удачно (производственная, аналитическая, информационная, наградная, по работе с госорганами и общественными объединениями и др.), других – менее удачно. Важным элементом формирования структуры Профсоюза явилось создание правовой инспекции труда, наделенной Законом весьма серьезными полномочиями, которые, надеюсь, удастся реализовать в наступившем году, для чего необходимо в течение года развернуть  формирование  региональных  структур инспекции.

Удачным и важным моментом являются традиционные учебы профактива, которые в очередной раз провели крупные профорганизации в Москве (Правда), Поволжье (Ассамблея), Новосибирске и др.

В ряде территориальных  организаций проведены отчетно-выборные конференции, частично оставившие прежних лидеров, частично выдвинувшие новых.

В частности, сдала свой пост бессменный лидер Карельской территориальной организации М.П.Корчагина. Еще раз хочется выразить ей сердечную благодарность за проделанную работу! Ее отчет будет представлен на академическом сайте. Вообще представляемый здесь отчет руководства Профсоюза лишь в слабой мере затрагивает огромную работу на местах по всей России от Кольского полуострова до Владивостока, выполняемую представителями Профсоюза в институтах и научных центрах Академии. И я надеюсь получить от  руководителей региональных (территориальных)  организаций и председателей комиссий Совета профсоюза информацию об итогах их работы, которая вместе с этими тезисами и составят сводный отчет Профсоюза о работе в ушедшем году.

Вообще информационная работа Профсоюза заметно усилилась, хотя резервы и недоработки еще остаются, а планы более чем обширные.

Заметно слабее поставлена работа Профсоюза в профильных отделениях  РАН, по сути лишь в 2-3 (из 9) отделениях представители Профсоюза активно работают в составе Бюро отделений. Поскольку много важных вопросов академического сообщества, в т.ч., затрагивающие сферы интересов Профсоюза, включая вопросы оплаты труда, сокращений и жилищные проблемы решаются именно на этом уровне. В новом году необходимо усилить эту работу.

На новый уровень в 2007 году вышла международная деятельность Профсоюза. Были налажены контакты со Всемирной федерацией научных работников, развивались связи с родственным профсоюзами белорусской и украинской национальных академий наук. К сожалению, так и не сложилось нормальных рабочих отношений с не менее родственными нам российскими профобъединениями: Ассоциацией бюджетников и Профсоюзом работников  народного образования     и    науки.

В завершении хочется поздравить всех членов Профсоюза работников РАН с наступившим Новым Годом! Крепкого здоровья, успехов и неиссякаемого оптимизма в новом 2008 году вам, коллеги!

Председатель Совета  профсоюза  В.Ф. Вдовин

Источник: ПР РАН