Версия для печати

26 апреля 2006 г. Обращение к Президенту РФ (проект)

Мы, полномочные представители институтов РАН, расположенных на территории Московского региона, обращаемся к Вам в связи с ситуацией, складывающейся в настоящее время в академическом секторе науки. Во многих Ваших выступлениях говорится о необходимости перехода нашей страны на инновационный путь развития и о ключевой роли российской науки в этом процессе. Вы совершенно справедливо утверждаете, что другого пути у России нет и что без сильной науки решение поставленных перед страной задач невозможно. Научное сообщество полностью поддерживает эту позицию.

Однако, к нашему сожалению, действия ряда министерств и ведомств Правительства РФ направлены не на реализацию стратегии инновационного развития России, а к прямо противоположным целям. Внесенные Правительством РФ в Государственную думу поправки в Бюджетный кодекс осложнят участие академического сектора науки в инновационном процессе и получение внебюджетного финансирования.

По объему средств, выделяемых на финансирование гражданского сектора науки, Россия значительно отстает от государств, заботящихся о поддержке конкурентоспособности экономики. Принимаемые Правительством РФ решения о бюджетном финансировании гражданской науки сориентированы на существенно более низкий уровень, чем утвержденный Президентом РФ в качестве минимально необходимого в масштабах планировок бюджетных расходов. В результате таких неправомерных действий Правительство РФ оказалось в большом долгу перед научным сообществом.

Ничего не делается для преодоления преград, установленных различными подзаконными актами на пути эффективного использования средств, выделяемых сейчас на науку (неритмичность поступления целевого финансирования, невозможность использования поступивших в конце года средств в течение I квартала следующего года, необходимость проведения тендеров при закупках на суммы свыше 60 тыс. руб. и т.д.). К серьезным проблемам приводят бюрократические приемы работы казначейств, неоправданная медлительность прохождения финансовых документов, несвоевременность поступления компенсации налогов на имущество и землю академических учреждений. Поражает медлительность правительственных структур при решении достаточно простых организационных вопросов. Например, увеличение доплат за ученую степень с 1 ноября 2006 г. было проведено Постановлением Правительства от 22 ноября 2006 г. До сих пор не утверждены Положение о конкурсах и аттестациях научных сотрудников и руководителей РАН, а также квалификационные требования, необходимые для реализации пилотного проекта по совершенствованию системы оплаты труда ученым РАН. Постановление Правительства РФ, определившее сроком начала этого проекта 1 мая 2006 г., было выпущено 22 апреля 2006 г., что привело к невероятной спешке и не до конца продуманным решениям при реализации первого этапа.

В то же время, чиновники ряда министерств и ведомств проявляют большую энергию и активность при разработке и проведении в жизнь своих, мягко говоря, не очень продуманных программ реорганизации академического сектора науки, которые коренным образом изменяют структуру управления академическими институтами и открывают возможность их приватизации. Поэтому многие ученые считают, что эта активность направлена не на решение проблем развития науки, а на передел как собственности, переданной в распоряжение госакадемиям, так и выделяемого им финансирования.

Мы, полномочные представители трудовых коллективов Московского региона РАН считаем, что для успешного решения российской наукой поставленных перед ней задач необходимо:

─ качественно увеличить финансирование науки за счет федерального бюджета (как минимум до 4% от расходной части бюджета), принять необходимые законодательные акты и правительственные документы, позволяющие учреждениям академического сектора самым активным образом участвовать в решении задач государственной важности, в инновационном процессе, используя для этих целей внебюджетные средства;

─ устранить препятствия, не позволяющие эффективно использовать финансирование и материальные ресурсы, выделяемые научным учреждениям;

─ повысить ответственность руководителей всех рангов за эффективное использование выделяемых средств;

─ отказаться от принятия решений по изменению структуры управления академическим сектором науки без их широкого обсуждения с научной общественностью.

В ближайшее время, с нашей точки зрения, необходимо осуществить следующие первоочередные мероприятия:

1. Предусмотреть увеличение в Федеральном бюджете 2008 года финансирования гражданской науки до 210 млрд. руб., в том числе финансирования РАН - до 85 млрд. руб., а также поэтапное увеличение финансирования науки в РФ из всех источников (федеральный и региональные бюджеты, частные инвестиции, благотворительные фонды и т.д.) до 3-3,5 % ВВП к 2010 году.

2. Исключить возможность принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ, приводящих к изъятию у учреждений академического сектора науки внебюджетных средств; срочно разработать и принять закон о бюджетных организациях, позволяющий им принимать активное участие в коммерциализации результатов фундаментальной науки.

3. Принять нормативные акты, позволяющие учреждениям академического сектора расходовать образовавшийся на конец года остаток средств в следующем году. Разрешить закупки и оказание услуг на сумму до 1 млн. руб. без проведения тендеров. Обеспечить своевременное поступление учреждениям академического сектора компенсаций по налогам на землю и имущество и прохождение нормативных документов в установленные регламентом сроки.

4. Обеспечить открытость и гласность при проведении конкурсов на получение целевого финансирования и при подведении итогов выполнения этих работ.

5. Утвердить принятые Общими собраниями Государственных Академий Уставы и поручить Уставным комиссиям продолжать работу по их доработке.

Только в случае быстрого решения этих вопросов можно с большой долей уверенности утверждать, что отечественная наука сумеет стать базой для развития России как страны высоких технологий.