Михаил КУЗЫК: НЕ ДУМАЮ, ЧТО МОЖНО ГОВОРИТЬ О ФАТАЛЬНОЙ УТРАТЕ АКАДЕМИЕЙ НАУК СВОЕЙ РОЛИ
08.09.2006
Источник: Sciencerf,
Юлия Родина
СПРАВКА: Михаил Георгиевич КУЗЫК - руководитель направления Межведомственного аналитического центра
Михаил Георгиевич, 6 сентября на пресс-конференции вице-президент Российской академии наук Александр Некипелов назвал проект автономных учреждений «способом вывести институт из подчинения Академии наук». По его мнению, предоставление независимости академическим институтам предоставит неограниченные возможности для произвола. Как Вы относитесь к проекту автономных учреждений? Насколько, на Ваш взгляд, обоснованны опасения Некипелова?
При проведении любой реформы очень тяжело просчитать все последствия. Опасения Некипелова отчасти обоснованны, но все-таки я полагаю, что они не оправдаются. Конструкция автономных учреждений такова: учреждения приобретают не абсолютную, но большую автономию от государства и государственных структур, какой и является Академия наук. По проекту институты снимаются со сметного финансирования, обретают некоторую самостоятельность при зарабатывании денег, но при этом остаются в полной мере государственными.
Некипелов неправ в том, что он рассматривает проект автономных учреждений как инструмент выведения организаций из подчинения Академии наук. На самом деле это способ снятия учреждений с полного дотирования государством и предоставления им возможности проще зарабатывать деньги на стороне - им дается для этого большая самостоятельность. Сегодня бюджетные учреждения могут привлекать деньги на стороне, но основными для них по замыслу правовой конструкции являются деньги собственника, то есть государства. А по проекту автономных учреждений государство снижает свои обязательства по отношению к этим учреждениям, но в то же время предоставляет им некоторую автономию. И делается это для того, чтобы снизить нагрузку на государственный бюджет, а не для того, чтобы сделать эти учреждения независимыми от кого бы то ни было, в том числе от Российской академии наук. А опасения насчет того, что это делается для того, чтобы насолить Российской академии наук, совершенно беспочвенны.
Механизм работы автономных учреждений еще не прописан до конца. Установлено, что автономные учреждения будут финансироваться на контрактной основе, и в том числе по контрактам государства. Полагаю, что Академия наук будет продолжать финансировать подведомственные ей учреждения, но на контрактной основе. Будь то сметное финансирование или контрактное финансирование - оно все равно гарантировано. От этой кормушки отлучать учреждения никто не собирается.
Если бы уменьшалось финансирование Академии наук, тогда она действительно резко снизила бы свое влияние. Но речь идет только о том, чтобы поменять механизм. Возможно, на первых порах возникнут какие-то сложности, но не думаю, что можно говорить о фатальной утрате Академией наук своей роли.