http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=265c4462-decb-485b-ad4f-93391792c59d&print=1© 2024 Российская академия наук
Технологическое единство научной и научно-технической деятельности обеспечит новый закон, который Госдума рассмотрит в весеннюю сессию
Госдума рассмотрит проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности» в ходе весенней сессии.
В последние годы всё более заметно ухудшение качества научно-технического потенциала страны. Одна из причин — часто проводимые реорганизации государственных научных организаций и высших учебных заведений, в результате которых не всегда удаётся сохранить технологическое единство научной и научно-технической деятельности. Нередки случаи утраты в ходе таких реорганизаций отчётов о выполненных научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работах.
Цель внесения поправок – закрепить правовую возможность сохранения технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности государственными научными организациями и высшими учебными заведениями при их реорганизации
Законопроект внесён депутатами Государственной Думы В. А. Черешневым, В. В. Зубаревым, В. К. Осиповым и членом Совета Федерации Х. Д. Хусейновым. По мнению одного из авторов законопроекта, председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоёмким технологиям Валерия Черешнева, необходимость предлагаемых поправок обусловлена переходом от ресурсной к инновационной деятельности. «Традиционно фундаментальной наукой у нас в основном занимается академический сектор. Но есть и государственные научные центры, где также ведутся фундаментальные исследования. Сейчас, в уставах новых высших образовательных учреждений — федеральных университетов, исследовательских университетов — записано, что они должны заниматься активной научно-исследовательской деятельностью в содружестве с государственными академиями наук и готовить кадры для научно-исследовательских институтов, в частности, для академий. Чтобы сохранить преемственность научной и научно-технической деятельности, мы предлагаем внести поправки в законодательство», — прокомментировал нам решение Комитета Валерий Черешнев. Государственная дума рассмотрит проект федерального закона в ходе весенней сессии.
Другой проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», рекомендованный Комитетом Госдумы по науке и наукоёмким технологиям к первому чтению, затрагивает интересы в том числе и более чем 1640 бюджетных научных учреждений, в которых работают 230 000 тысяч человек. Этот законопроект предусматривает, в частности, изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, создание условий и стимулов для повышения эффективности их деятельности.
Правительство, внёсшее проект закона, предлагает изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объёмом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. Финансирование деятельности бюджетных научных учреждений, подведомственных федеральным и региональным органам исполнительной власти, а также органам местного самоуправления, предложено осуществлять на основе государственных (муниципальных) заданий на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и подготовку научных кадров. При этом отказаться от выполнения таких заданий бюджетные учреждения, в соответствии с законопроектом, не вправе.
Финансирование деятельности бюджетных научных учреждений с 1 января 2011 года предполагается осуществлять на основе государственных (муниципальных) заданий на выполнение НИОКР и подготовку научных кадров
Законом определены три типа государственных (муниципальных) учреждений: казённое, бюджетное и автономное. Что касается научных учреждений, то автономных из них почти нет — мало кто хочет уходить из зоны бюджетного финансирования. Да и казённых тоже пока немного. Бюджетное финансирование, по мнению представителей науки, даёт немалую степень свободы научной деятельности.
Комитет Госдумы по науке и наукоёмким технологиям, поддержав концепцию правительственного законопроекта, ориентированного на инновационное развитие страны, предлагает доработать его ко второму чтению, уточнив, что понимается под бюджетными учреждениями. «Хотелось бы вычленить государственные академии наук, причём предпочтительнее не поправками в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике“, а принятием отдельного закона», — полагает председатель Комитета Валерий Черешнев.