Версия для печати
Вернуться к списку

ПРОЕКТЫ РАЗВАЛА

Дмитрий ЛЬВОВ, академик РАН

Это несоответствие очевидно и при рассмотрении так называемых национальных проектов. Непонятно, почему выбраны именно эти четыре проекта, как их реализация будет корреспондироваться с решением других важнейших социально-экономических проблем нашей страны. Как всегда, при формировании и разработке данных проектов не уделялось должного внимания их теоретическому обоснованию и квалифицированной экспертизе. А ведь решающее слово по этому поводу должна была сказать наука.

В результате мы получили некие спонтанные решения, практическая реализация которых ставится под сомнение с точки зрения их организационной и финансовой обеспеченности, связи с другими сферами экономики, прежде всего - реальным сектором производства. Ведь основная часть бюджетных ассигнований вообще остается вне поля предполагаемого действия этих национальных проектов и никак с ними не связана. Значит, ни о какой реализации программно-целевого подхода в данном случае речь не идет, что не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь существенное решение проблем жилищного строительства, агропромышленного комплекса, образования и здравоохранения.

В дневниках Александра Блока 1917 года можно найти следующую запись: "Старая русская власть делилась на безответственную и ответственную. Вторая несла ответственность только перед первой, а не перед народом". К сожалению, в этом отношении за истекшие сто лет, по сути, ничего не изменилось. И сейчас, как никогда раньше, главным национальным проектом должен стать - я бы даже придал ему особый, исключительный статус - Закон об обязательствах власти. Вот это чрезвычайно важно: четко определить, в конце концов, за что отвечает Минэкономразвития, за что отвечает Минфин, Центральный банк, за что отвечают другие наши министерства и ведомства из экономического блока правительства, за что отвечает Министерство сельского хозяйства, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития, и так далее. У каждой структуры, у каждого уровня власти, у каждого функционера-чиновника должны быть определены и четко прописаны ключевые показатели их работы, по которым они обязаны отвечать - вплоть до отставки и даже суда.

Например, что произошло с предыдущим национальным проектом - позволю себе назвать его так? Имеются в виду темпы роста и сроки удвоения внутреннего валового продукта, ВВП. Даже не буду здесь касаться оценки данной программы с экономической точки зрения. Но ведь она тоже была провозглашена президентом, хотя сейчас об этом как-то стараются не вспоминать, отвлекая внимание общества на другие обстоятельства. А Минэкономразвития и его руководство, которые фактически не выполнили возложенных на них функций, за срыв удвоения ВВП России к 2010 году отвечать не будут, хотя и должны: поскольку законодательно установленных, четко обозначенных критериев их деятельности нет и в обозримом будущем не предвидится.

Точно так же в здравоохранении. Бесспорно, это важнейший национальный проект, приоритетная задача - сохранение здоровья населения. Но тогда, раз мы беремся его осуществлять, давайте обозначим, кто за что отвечает. Тут полную ответственность должно нести ведомство господина Зурабова. И необходимо прежде всего выделить показатель, по которому можно судить, как работает программа оснащения больниц новым оборудованием, повышения зарплаты, плюс десять тысяч рублей ежемесячно врачам, пять тысяч рублей - младшему медицинскому персоналу и так далее. Прекрасно. Но для чего мы все это делаем? Прежде всего, мы делаем это все для того, чтобы решить конечный показатель. А конечные показатели работы Минздравоохранения - уменьшение скорости вымирания страны, увеличение средней продолжительности жизни. Обозначены эти показатели, установлена сфера компетенции и мера ответственности различных структур и уровней власти за их достижение? Разумеется, нет. И все то же самое касается жилищного строительства, образования, сельского хозяйства. А значит, у нас "в сухом остатке" - ничего, кроме общих разговоров.

Николай ПЕТРАКОВ, академик РАН.

Конечно, никто не может быть против того, чтобы получить достойные жилищные условия, иметь доступ к качественному образованию и медицинской помощи для себя и своих детей, лучше и разнообразнее питаться. С этой точки зрения, с точки зрения общественной реакции, новая инициатива президента Российской Федерации выглядит предельно понятной, оправданной и никаких вопросов не вызывает. Но, полагаю, в оценке данной инициативы у представителей экономической науки не может быть объективных расхождений. Мы имеем дело не с национальными проектами как таковыми, а с набором не связанных между собой и, по большому счету, не слишком значимых мер, которые принципиально неспособны сколько-нибудь существенным образом повлиять на состояние и развитие российского общества.

Заявленные президентом задачи практически невозможно решить в течение ближайших трех-четырех лет, а за этими временными рамками потеряет смысл и сама постановка проблемы, поскольку Путин, как он сам неоднократно заявлял, в 2008 году не собирается идти на третий срок, а новый глава государства вряд ли согласится отвечать за обещания своего предшественника. Но я бы хотел здесь немного поразмышлять даже не над конкретными цифрами, которые, впрочем, весьма красноречивы сами по себе, а, так сказать, над социальной философией действующей власти.

Коснусь в этой связи, прежде всего, сферы жилищного строительства и развития ипотеки как главного якобы механизма, которого гражданам России не хватает для решения своих жилищных проблем. Соответствует ли это действительному положению дел? Ни в малейшей степени.

Все мы прекрасно знаем, что работаем уже по-капиталистически, а получаем еще по-социалистически, что уровень оплаты единицы произведенного ВВП в современной России остается в 1,5-2 раза ниже, чем в странах Европы или Соединенных Штатах Америки. Но в советское время эта разница в значительной мере компенсировалась из фондов общественного потребления, включая формально бесплатное предоставление жилья и низкую квартплату. То есть, по сути, все мы, нынешние собственники жилья, своим трудом оплатили создание действующей структуры жилищно-коммунального хозяйства. Это наша собственность. Начиная с 1991 года государство фактически не инвестировало в жилищно-коммунальное хозяйство ни копейки, а все текущие платежи населения использовались только на аварийный ремонт и структурные расходы, то есть зарплату работникам ЖКХ, содержание их офисов и т.д. Спрашивается, на каком основании сегодня государство под флагом реформы ЖКХ изымает непонятно в чью пользу нашу собственность в жилищно-коммунальной сфере и одновременно перекладывает на плечи населения обязанность из наших nо-прежнему низких доходов инвестировать необходимые там капитальные расходы? А это ведь сотни миллиардов рублей ежегодно.

То есть разграничение прав собственности в сфере ЖКХ проводится государством без учета законных интересов подавляющего большинства граждан России. А что же предлагается взамен? Взамен предлагается ипотека, то есть кредиты под залог приобретаемой недвижимости. Если при этом ипотечные фонды будут формироваться из части средств, поступающих от населения в счет пресловутой "100%-ной оплаты услуг ЖКХ", к такой картине просто нечего добавить. Разве что представить себе "симметричный" ответ населения в виде требования 100%-ной оплаты своего труда - без всяких налогов и изъятий со стороны государства и работодателей. Понятно, что осуществление подобных требований неизбежно приведет к распаду и краху любого общества. Но наше государство, со своей стороны, сегодня действует именно в таком "стиле катастрофы": "После нас хоть потоп!" - и действует вполне осознанно.

Сергей ГЛАЗЬЕВ, член-корреспондент РАН, депутат Государственной думы.

За последнее время мне уже не раз приходилось давать оценку этим широко разрекламированным проектам. В их нынешнем виде они гораздо ближе к пиар-акциям, чем к действительной государственной политике, которая не имеет никакого отношения к повышению качества жизни граждан России. И, напротив, ведет к снижению темпов роста внутреннего валового продукта приблизительно на 7% в год. Иными словами, если бы наше правительство вообще ничего не делало, задача удвоения ВВП России к 2010 году действительно могла быть решена. Но при том курсе, который с упорством, достойным лучшего применения, "властная вертикаль" проводит сегодня, данная задача решена не будет, об этом приходится говорить уже с полной уверенностью. И то, что президент, уже не вспоминая про тему "удвоения ВВП", заговорил о "повышении качества жизни", о реализации "национальных проектов", - весьма показательный момент.

Прежде всего, эти метания свидетельствуют о попытках Кремля найти какую-то дополнительную социально-политическую опору - хотя бы в тех слоях населения, которые еще не окончательно разуверились в системе действующей власти. А это, в свою очередь, означает, что пресловутый "административный ресурс" уже не является или не выглядит достаточной опорой для режима "управляемой демократии".

Иными словами, власть не уверена в собственном будущем, и это дает толчок к широкой общественной дискуссии, которую, правда, пока не удается вывести на какой-то режим диалога с властью - даже через существующие демократические институты, включая политические партии и Государственную думу. В этой связи можно указать и на создание Общественной палаты, и на снятие "Родины" с московских выборов, и на перестановки в кремлевских "верхах", не говоря уже об активизации "антифашистских" молодежных движений, чья теория и практика находятся в уже опасной близости от штурмовых отрядов НСДАП и латиноамериканских "эскадронов смерти".

При этом структура государственного бюджета Российской Федерации соответствует концепции полицейско-бюрократического государства образца конца XIX века. Большая часть расходов у нас направляется на силовые структуры и на госаппарат - 42% федерального бюджета, а на цели развития направляется не более 18% федерального бюджета. В то же время на цели развития в структуре бюджета передовых стран мира выделяется не менее 60% расходов. Естественно, такой видимый анахронизм должен иметь свое объяснение. Такое объяснение существует, и заключается оно в том, что реальной целью проводимой сегодня в стране экономической политики является максимальный вывоз капитала из страны. Правда, сегодня он приобрел несколько иные формы, чем при Ельцине, когда олигархи просто оставляли валютную выручку за рубежом. При Путине Россия начала ускоренную выплату внешнего долга, а также осуществила массированное наращивание валютных резервов Центрального Банка и Стабилизационного Фонда. Уже сегодня их размер втрое превосходит денежную базу российской экономики. То есть на каждый рубль, работающий в стране, приходится три рубля, "замороженных" государством и реально работающих за рубежом, на экономику стран пребывания. И это соотношение уже в 2006 году станет один к четырем - не в пользу России. Самым наглядным примером указанной тенденции стала "национализация" "Сибнефти", в ходе которой взятые из-за рубежа кредиты ушли на счета оффшорных структур, а "Газпрому", где государство владеет контрольным пакетом акций, достались в значительной мере истощенные месторождения с амортизированной инфраструктурой и, с учетом процентных выплат, около 20 млрд. долл. долга. Заявленное президентом финансирование национальных проектов составляет не более 3% от суммы капитала, который будет вывезен из России за это время и более чем в 2 раза уступает сумме, полученной Романом Абрамовичем за проданную "Сибнефть".

В целом можно сказать, что нынешний правительственный курс толкает Россию на латиноамериканский путь - путь колониально зависимой, периферийно-сырьевой страны с мощным полицейско-бюрократическим аппаратом подавления. Нет смысла говорить, что этот путь является исторически бесперспективным и тупиковым, что сегодня в основе экономического роста лежит научно-технический прогресс, способность создавать и внедрять новые технологии. У нас еще остается временной коридор - приблизительно пять лет

- для перехода на инновационный путь развития, способный обеспечить темпы роста ВВП не менее 10% в год с быстрым повышением эффективности экономики и уровня жизни населения. Через пять лет этот коридор закроется - боюсь, что навсегда, мы утратим свой научно-технический и кадровый потенциал. Программа такого перехода разработана в Российской Академии Наук, основные ее положения изложены в моей новой книге "Выбор будущего", которая недавно выпущена в свет издательством "Алгоритм". Главная проблема заключается сегодня в том, чтобы из области теории перевести эту программу в область реальной политики и экономики, причем не в отдаленной перспективе, а максимально быстро и эффективно.

Михаил ДЕЛЯГИН, научный руководитель Института проблем глобализации.

В России вот уже третий год, если брать за точку отсчета арест Михаила Ходорковского, идет новая фаза масштабного передела собственности. Процессы такого рода никогда "тихими" не бывают - их сопровождают конфликты: от судебных разбирательств до гражданской войны, их сопровождает галопирующая инфляция, их сопровождает вмешательство заинтересованных внешних сил. Все это в разных дозах и формах мы можем наблюдать в современной нам российской действительности.

Смешно даже подумать, что вот, на шестом уже году президентства Путина, наше замечательное государство вспомнило, наконец, о населении и решило сделать для него что-то хорошее. Раз национальной идеи нет - а "удвоение ВВП" в этом качестве явно не состоялось - пусть будут хотя бы национальные проекты. И здесь уже не важно, с чем мы имеем дело: с избирательной кампанией, которая уже началась, или с предпродажной подготовкой сферы ЖКХ, или с предстоящим вступлением в ВТО, или с тем, другим, третьим и двадцать пятым вместе. "Национальные проекты", с моей точки зрения, - это даже не пиар, а отвлекающий маневр со стороны представителей государственной власти, занятых личным обогащением и ничем больше. Сегодня механизм обогащения новой "силовой олигархии" несколько отличается от механизма, который использовали "классические" олигархи ельцинских времен, и даже от механизма обогащения тех же "силовиков" до 2003 года. Сегодня речь идет о взятии под контроль целых отраслей экономической инфраструктуры - таких, например, как "Газпром", РАО "Российские железные дороги", РАО "ЕЭС России". Уверен, что-то подобное произойдет и со сферой жилищно-коммунальных услуг. Но делается это не прямо и не в открытую, как было во время ваучерной приватизации, а с привлечением и через западные структуры - причем не только экономические, но и политические, - с опорой на международную легитимность. Мы могли видеть это и в недавней истории со Шредером-Эвансом, и при поглощении "Юганскнефтегаза" "Роснефтью", и при покупке "Газпромом" "Сибнефти" с одновременной "либерализацией" рынка акций этой естественной монополии. Вот это - реальный национальный проект нынешней власти, а заявленные президентом в качестве "национальных" проекты - всего лишь "операция прикрытия", если использовать терминологию родных ему спецслужб.