http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=a6722d52-1bba-4cc9-b9a1-16f1ce31f468&print=1© 2024 Российская академия наук
Сетования и рассуждения о недопустимо низких зарплатах ученых начинают уступать место активным действиям по решению этой проблемы. Президент высказался за повышение зарплаты ученым до тысячи долларов, и вот ровно месяц назад российская академическая наука вошла в пилотный проект, ставший итогом компромисса, к которому Российская академия наук и Минобрнауки шли несколько лет.
В ближайшие три года планируется постепенное повышение должностных окладов единой тарифной сетки научных сотрудников организаций РАН примерно в два раза. Процесс разделен на три этапа: 2006, 2007 и 2008 годов. Меры, предусмотренные в постановлении, начали осуществляться уже с 1 мая нынешнего года.
Что это означает в абсолютных цифрах? Должностной оклад стажера-исследователя (по тарифной сетке самая "нижняя" должность в организациях РАН) составляет 3, 6 тысячи рублей, а в 2008 году должен достичь 10 тысяч рублей. Директору же института, находящемуся на вершине должностной пирамиды, с 1 мая полагается 9, 5 тысячи, а в 2008 году - 26, 5 тысячи рублей.
Но должностной оклад - это еще не вся зарплата. Система оплаты труда из средств федерального бюджета включает в себя помимо нее еще два вида надбавок: компенсационные и стимулирующие. Первые выплачиваются в соответствии с отдельными решениями государства. К ним относятся такие известные надбавки, как выплата "за вредность" , региональные коэффициенты, надбавки за степень. Вторые надбавки призваны стимулировать научную деятельность сотрудников. Их определяет уже сама академия. В среднем размер компенсационных выплат будет составлять около 40 процентов от должностного оклада, а стимулирующих - около 60 процентов. В итоге, если сложить все три источника, выходит, что в 2008 году зарплата научных сотрудников из бюджетных источников будет в среднем в два раза больше тарифного оклада.
Вице-президент РАН академик Александр Некипелов приводит следующие расчеты: если складывать зарплату из всех трех бюджетных "источников" , то выйдет, что в том же, 2006 году средняя зарплата научного сотрудника РАН составит уже 10 тысяч рублей, в 2007-м - чуть меньше 20 тысяч, а в 2008 году - около 30.
Повышение зарплат, конечно, радует, но весь вопрос в том, какой ценой оно будет достигнуто. Как указано в постановлении, изменения выплат будут происходить в рамках отведенного Российской академии наук бюджетного финансирования на соответствующий год. Иными словами - никаких добавок. Поэтому для того, чтобы увеличить зарплату сотрудникам, академии придется пойти на серьезные самоограничения.
- Самое первое и самое главное мероприятие - сокращение в среднем 20 процентов бюджетных ставок, - говорит вице-президент РАН, академик Валерий Козлов. - Кроме этого мы ввели ограничения по таким существенным статьям расходов, как коммунальные платежи и приобретение оборудования. И сейчас мы видим своей основной задачей в условиях сокращения числа бюджетных ставок не потерять темпы развития.
Как при этом планируется "не терять темпы развития" , не совсем понятно, ведь затраты на оборудование в эти три года будут "заморожены" на уровне 2006 года. Получается некий Тришкин кафтан.
Впрочем, эти вопросы все же решаются гораздо менее болезненно, чем предстоящее 20-процентное сокращение числа бюджетных ставок. Именно кадровый вопрос в ближайшее время станет основным для всех институтов, входящих в состав академии. Сокращение, которое названо в постановлении в числе мер пилотного проекта, также будет происходить поэтапно. Указано и абсолютное количество сотрудников, получающих зарплату из федерального бюджета, которое должно остаться в результате преобразований. К 1 января 2009 года это число составит немногим менее 90 тысяч человек, в том числе руководителей и научных работников - чуть более 44 тысяч человек. Численность сотрудников РАН, зафиксированная в постановлении на 1 мая 2006 года, - более 112 тысяч человек, из которых научных сотрудников - более 55 тысяч.
Но, как подчеркивает Александр Некипелов, речь идет не об обязательном увольнении всех сотрудников, "выходящих" за установленные пределы, а только о сокращении числа работников, получающих зарплату из федерального бюджета. Часть сотрудников могут остаться работать в учреждении РАН, но источником их зарплаты будут уже деньги, которые зарабатывает сама академия. А этот ресурс, кстати, не так уж мал - в настоящее время в общем бюджете РАН доля средств, заработанных самостоятельно, составляет около 40 процентов.
- Если мы организованно начнем работать, я думаю, есть шансы, что в конце июля мы уже закончим сокращение, - говорит Александр Некипелов. - Но мы хотим стимулировать руководство НИИ действовать немножко оперативнее, поэтому, возможно, введем такой порядок, когда новый фонд оплаты труда будет вводиться не одновременно для всех НИИ и научных центров, а последовательно в тех организациях, которые осуществили весь комплекс мер. И в результате, я думаю, в сентябре процесс должен закончиться. Мы очень заинтересованы в том, чтобы масштабы годового сокращения не выходили за рамки 5 процентов, так как в соответствии с нашим коллективным договором сокращение численности научных сотрудников более чем на 5 процентов - это массовое сокращение, и там существует другой порядок действий.
Впрочем, краткие сроки - не главная головная боль при переходе на новые тарифы. Гораздо важнее другой аспект - в постановлении речь идет о повышении должностных окладов научных работников, но не инженерно-технических и прочих сотрудников.
- Это очень серьезный вопрос - увеличивающийся разрыв между двумя категориями: научными работниками и остальными, - говорит Александр Некипелов. - Мы уже сейчас его обсуждаем и рекомендуем нашим институтам изыскивать возможности за счет внебюджетных средств сокращать разрыв, который к 2008 году станет еще больше. Собственно, когда мы согласовывали пакет мер, то изначально ставили задачу - эту категорию работников вывести на среднюю зарплату в 18 тысяч. Но нам очень жестко сказали, что это в принципе невозможно, потому что создает очень большие разрывы между людьми соответствующей специальности в РАН и в других бюджетных организациях.
Переходу РАН на новую систему оплаты труда уделяется очень большое внимание, ведь если пилотный проект пройдет успешно, то к процессу присоединятся и другие государственные академии. Пока же академии пристально присматриваются к опыту РАН, ведь их будут ожидать точно такие же трудности.
***
ИНИЦИАТИВА
Проект готовящегося Министерством финансов РФ федерального закона по внесению изменений в Бюджетный кодекс вызвал беспокойство ученых.
Вопросы возникли в связи с двумя проблемами. Во-первых, из подготовленного проекта явствовало, что распорядителями средств федерального бюджета могут быть только органы государственной и муниципальной власти. Соответственно, РАН переставала быть распорядителем бюджетных средств, и институты должны были финансироваться непосредственно от органов исполнительной власти, а значит, именно последние начинали фактически нести ответственность за направление научных исследований. Во-вторых, предлагалось ввести порядок, согласно которому бюджетные учреждения, то есть и все НИИ, должны перечислять все зарабатываемые на стороне деньги в федеральный бюджет. В результате ни РАН, ни другие академии, ни государственные вузы не смогли бы участвовать в выполнении заказов, причем заказов даже других органов исполнительной власти.
- В Министерство финансов было отправлено обращение президента РАН по вопросам, связанным с эти проектом, и мы получили на него ответ. Первое: РАН и другие ведущие организации науки, культуры и искусства могут быть главными распорядителями бюджетных средств, как и в ныне действующем Бюджетном кодексе. Что касается небюджетной деятельности, то из этого ответа следует, что если такие изменения и будут, то они будут приниматься отдельным законом. Пока отдельный закон по этому поводу принят не будет, сохраняется тот порядок, ' который действует сегодня. А значит, мы имеем права зарабатывать деньги и их тратить, - прокомментировал современное состояние этой проблемы вице-президент РАН Александр Некипелов.