http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=d349f2a5-41b5-4cbd-aea4-a17155e7dc70&print=1© 2024 Российская академия наук
Елена Владиславовна Дрыганова окончила Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова по специальности «механика, прикладная математика» (1997), Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации по специальности «юриспруденция» (2009). В 1997–2002 годах работала в частных компаниях. В 2002–2004 годах – финансовый менеджер, финансовый директор ООО «Микротех». С 2004 по 2010 год – консультант, советник, референт, заместитель начальника отдела, начальник отдела Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В 2010–2011 годах – главный советник Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. В 2011–2012 годах – заместитель директора Департамента развития информационно-коммуникационных технологий Минобрнауки России. С июля 2012 года – директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки Российской Федерации
Елена Владиславовна, в обнародованном Минобрнауки России проекте закона отражён новый подход государства к финансированию науки. В чём он заключается?
– Предлагаемые Минобрнауки России изменения в законодательство направлены на то, чтобы уйти от архаичной структуры финансирования науки, которая сложилась на сегодняшний день. Один из ключевых инструментов решения проблемы – и это определено решениями президентского Совета по науке и образованию – переход к обеспечению научной и научно-технической деятельности путём предоставления грантов научным организациям, коллективам и отдельным исследователям на проведение научных исследований, в первую очередь за счёт средств государственных и негосударственных фондов.
Этим и вызваны изменения в законодательстве – в России назрела необходимость развития фондов поддержки науки, формирования единых подходов к экспертизе проектов, создания равных условий для государственных и частных фондов в области налогообложения и льгот для грантополучателей.
Грантовый инструмент, используемый фондами с 1990-х годов, до сих пор выполнял поддерживающую, социальную функцию. Пока гранты – лишь маленькая толика средств, которые доплачиваются учёным за проведение исследований. Хотелось бы, чтобы гранты стали полноценным инструментом финансирования научных проектов – государство, как и сам учёный, заинтересовано в получении новых знаний. Поэтому предложено изменить некоторые подходы к грантовому финансированию, направить его в первую очередь на выявление новых, конкурентоспособных направлений в науке, а также на поддержку формирования нового поколения учёных, поддержку эффективных научных коллективов, которые будут этим заниматься.
Какие конкретные задачи планируется решить?
– Во-первых, увеличить сроки финансирования проектов до трёх-пяти лет, сделать проекты более длительными, более доступными для учёных. Законодательством такая возможность предусмотрена, однако есть одно «но» – в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, вся отчётность за расходование средств должна поступать к концу года. А ведь результат в науке не всегда предсказуем, нельзя ожидать успеха в исследованиях к конкретной дате. Да и начало финансирования многих проектов приходится отнюдь не на начало календарного года. Изменения в законодательстве позволят связать финансирование и отчётность с границами выполнения проекта: получили грант, выполнили работу, отчитались.
Для снятия ограничений на сроки финансирования и отчётности в законе о науке и научно-технической политике предложено ввести новую организационно-правовую форму фондов.
Во-вторых, мы хотим устранить трудности, с которыми сталкиваются исследователи при получении грантов. Сейчас гранты в большей степени привязаны к определённой лаборатории, коллективу и тематике. Мы хотим создать условия для привлечения к проекту учёных из разных уголков страны путём образования научных консорциумов. Это необходимое условие развития мобильности.
В-третьих, установление единообразных подходов к работе фондов позволит осуществлять совместную поддержку одного проекта несколькими фондами. Например, из одного источника финансирования закупается оборудование, из второго – выплачивается зарплата, из третьего – расходные материалы для проведения экспериментов или выступления учёных на конференциях. На сегодняшний день средствами одного гранта не всегда возможно оплатить все статьи расходов на осуществление проекта и наши грантополучатели вынуждены «оправдываться» перед контрольными органами.
Наконец, законодательно закрепляется возможность выработать общие принципы экспертизы проектов, что создаёт условия для взаимного признания экспертных заключений разными фондами. В дальнейшем это поможет привлекать к научным исследованиям не только государственные средства, но и частный капитал, а для учёных существенно упростит доступ к различным источникам финансирования.
Минобрнауки России предложило изменить некоторые подходы к грантовому финансированию.
Будут ли вводиться преференции частным фондам, финансирующим НИОКР?
– Для начала давайте уточним, что такое частный фонд. На сегодняшний день негосударственными, то есть частными, являются практически все фонды, за исключением тех, что созданы в форме бюджетных или автономных организаций. Даже недавно созданный Фонд перспективных исследований по законодательству Российской Федерации – это частный фонд, поскольку у него есть учредитель. Деньги, поступающие в такой фонд от государства, становятся средствами фонда, «теряя окраску» бюджетных средств.
Теперь о преференциях. Они должны быть такими же, как и у фондов, перечень которых установлен постановлением правительства. Грантополучатели фондов из этого перечня освобождены от уплаты налогов. Между тем в России существует более 70 фондов, не включённых в перечень. Среди них – и региональные, и именные фонды, финансирующие научные исследования. Бюджеты большинства фондов невелики – от нескольких миллионов до нескольких сотен миллионов рублей, и именно такие фонды и их инициативы нуждаются в поддержке! Мы предложили ввести в Налоговый кодекс Российской Федерации норму, согласно которой получатели грантов от всех фондов освобождаются от налогообложения.
Наряду с этим мы предусмотрели меры по стимулированию вложений в частные фонды поддержки науки жертвователей – физических лиц. Мы предлагаем полностью освободить физические лица от уплаты налогов с пожертвованных средств. Сейчас они не платят подоходный налог лишь с 25% пожертвованных за отчётный период средств. Мы надеемся, что предложенные в законодательство изменения будут способствовать росту финансирования науки за счёт привлечения частных средств.
В законопроекте подчёркивается связь между финансированием научной, научно-технической деятельности и результативностью исследований (редакция 15-й статьи 127-ФЗ). Какие меры предлагаются для повышения отдачи от инвестиций в науку?
– Результат фундаментальных исследований – это новые знания, которые должны отражаться в публикациях. Если говорить о прикладных исследованиях, то по итогам проекта справедливо ожидать практико-ориентированные результаты интеллектуальной деятельности, причём подчеркну, что речь идёт не только об охраняемых результатах.
Мы считаем, что необходимо установить определённые требования к результативности. Одновременно будут установлены и новые критерии конкурсного отбора грантополучателей. Если говорить об инициативных проектах, то ключевым фактором должна стать оценка конкурентоспособности идеи. Для сложившихся научных коллективов – результативность ранее проведённых исследований. Все эти нормы будут определены соответствующими подзаконными актами; такая возможность определена в проекте изменений закона о науке. Уже в ближайшее время мы планируем начать обсуждение измеряемых показателей с научным сообществом, и очевидно, что это будет всего 5–7 параметров.
В каких формах предполагается обсуждение законопроекта в публичном пространстве?
– Обсуждение уже идёт. До 5 апреля мы принимаем отклики на проект закона. Затем мы его доработаем и отправим на согласование в другие органы исполнительной власти. После этого мы должны провести оценку регулирующего воздействия законопроекта, которая также имеет форму общественного обсуждения. Дальше проект закона будет внесён в Правительство России и, в случае его одобрения, в Государственную Думу. Надеюсь, там он появится до конца весенней сессии.
В проекте закона предусмотрены изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации. Как министерство намерено усовершенствовать трудовые отношения научных работников?
– Начну с того, что в действующем Трудовом кодексе о научных работниках ничего не сказано. Минобрнауки России предлагает ввести в кодекс новую главу, в которой описываются механизмы регулирования трудовых отношений научных работников, включая приём на работу и увольнение. Что мы считаем особенно важным и необходимым – установить право научного работника на длительный творческий отпуск, до одного года. Нужно понимать, что это время не для отдыха, а для того, чтобы учёный мог скорректировать направление исследований, поработать в новой научной организации, в новой лаборатории, пройти зарубежную стажировку без потери места работы.
Ещё один важный момент состоит в чётком разграничении результативности труда научных работников, о чём говорилось выше, и оценке их квалификации, которая отражается в дипломах, степенях, заслугах, званиях. Мы хотим задать единые критерии проведения конкурса при приёме на работу и аттестации научных кадров. Однако эти критерии будут носить рамочный характер, конкретные значения тех или иных критериев и дополнительные параметры оценки результативности установят сами научные организации исходя из специфики своей деятельности.
Конкурс на замещение должностей научных работников мы предполагаем сделать максимально открытым – через публичные электронные площадки – и коротким по времени.
Базовые требования к квалификации научных работников планируется установить через утверждение профессиональных стандартов. Кстати, предполагается разработка стандартов не только для научных работников, но и для руководителей научных организаций – сегодня роль менеджеров в науке, настоящих учёных – организаторов научных исследований становится определяющей. Замечу, что стандарты будут распространяться на сотрудников не только научных организаций, но и вузов и предприятий, в которых существуют исследовательские подразделения.
Общественный резонанс вызвало предложение ограничить возраст лиц, которые могут быть назначены на руководящие должности в научных организациях и их структурных подразделениях, 60 годами.
– Законопроект, включая этот вопрос, поставлен на обсуждение. Он не направлен на ущемление каких-либо прав научных работников. Стоит отметить, что обсуждается вопрос о создании нового типа гранта – «учёный-наставник», который ориентирован на учёных, достигших пенсионного возраста. Цель очевидна: создать возможность учёным в возрасте работать, делиться накопленным опытом, знаниями, работать с молодёжью при достойной финансовой поддержке. А в целом – посмотрим на отклики.
Не могу не спросить об инициативах в области государственной инновационной политики, которая также является предметом деятельности возглавляемого вами департамента?
– Одна из последних разработок министерства – внесение изменений в 217-й Федеральный закон, регулирующий создание малых инновационных предприятий. Они направлены на устранение правовой коллизии, возникшей из-за того, что одни организации выбрали форму бюджетного учреждения, другие – форму автономного. По 217-му закону МИПы могли создаваться только бюджетными организациями. Получается, что вузы и научные организации, перешедшие в форму автономного учреждения, создали малые инновационные предприятия, но эти предприятия не получили соответствующих преференций. Сегодня пакет таких преференций достаточно велик. Это снижение тарифа страховых взносов – до 2017 года всего лишь 14%. Это и возможность применения льготных ставок при аренде государственного и муниципального имущества: стоимость аренды в первый год составляет 40% и лишь к четвёртому году работы предприятия повышается до 100%. Это также право приглашения на работу в Россию иностранных граждан.
В части образовательных учреждений соответствующие поправки уже учтены в новом законе об образовании, а в отношении научных организаций правительство внесло в Государственную Думу поправки в закон о науке и научно-технической политике.