http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=d8ee21b2-2ea8-40b1-9e04-ac7baafb24d6&print=1© 2024 Российская академия наук
Это первое в стране масштабное исследование взаимоотношений народа и чиновников. Главный вывод доклада: российская бюрократия не отвечает требованиям населения России, она превратилась в "обособленную социальную группу", которая заботится только о собственном благе, считая себя не частью общества, а особой структурой над ним. Представленный вчера доклад "Бюрократия и власть в новой России" подготовлен Институтом социологии РАН совместно с российским представительством немецкого социологического фонда Friedrich Ebert Stiftung. Директор Института социологии Михаил Горшков рассказал, что доклад объединяет два параллельных социологических исследования. В ходе первого интервьюировались 1,5 тыс. респондентов из 11 социальных групп. В ходе второго на те же, что и для первой группы, вопросы ответили 300 чиновников среднего и низшего звена. Полученные ответы были сопоставлены. "Нам было важно понять, чем стала российская бюрократия за 15 лет реформ",– пояснил цель исследования господин Горшков.– И результаты позволяют нам сделать вывод: за это время отношение народа к чиновникам явно ухудшилось". Социологи пришли к выводу, что российская бюрократия продолжает наращивать свое влияние на политические и экономические процессы и претендует на то, чтобы стать особым сословием в обществе.
С утверждением, что российские чиновники стали отдельной кастой, объединенной общими интересами и особым образом жизни, согласны 76,2% опрошенного населения. Эту точку зрения разделяют и 40,5% госслужащих. 66,7% респондентов из группы "население" уверены, что бюрократия заинтересована в сохранении и увеличении своего влияния, и только 16,6% населения готовы согласиться с тем, что бюрократия кроме собственного благосостояния заботится еще и об уровне жизни граждан. "Государственные чиновники хорошо понимают специфику интересов бюрократии как особой социальной группы. И видят свою задачу в сохранении и постоянном увеличении своего влияния и власти, защите собственных классовых интересов",– делают вывод авторы доклада. Респонденты из двух разных групп оказались солидарны только по двум вопросам. Они назвали коррумпированность элиты главным тормозом экономического роста России (с этим согласны 49,9% представителей населения и 35,4% госслужащих). Обе группы респондентов пришли к выводу, что народу в России власть не принадлежит. Обратное готовы утверждать только 0,8% представителей населения и 1,9% госслужащих. Комментируя последние цифры, ученые приходят к выводу, что строительство институтов гражданского общества в России по-настоящему так и не началось.
"Бюрократия не заинтересована в усилении влияния общества на жизнь страны. Достаточно вспомнить, что сроки формирования Общественной палаты уже давно сорваны", - считает Михаил Горшков. Зато российские чиновники склонны высоко оценивать свою работу. 76,3% госслужащих согласны, что они - "полезные государственные служащие, без которых невозможна нормальная работа государства". Население в этом совершенно не уверено: более 70% опрошенных из этой группы заявили, что чиновники "не столько обеспечивают эффективное развитие страны, сколько мешают этому развитию". Но при резко негативном отношении простых людей к чиновникам 24% работающего населения, в том числе 48% опрошенных студентов, сами хотят поступить на госслужбу, потому что "работа в госаппарате дает материальные привилегии, льготы, стабильность и карьеру". В докладе подчеркивается, что подавляющее большинство респондентов из народа госслужба привлекает именно "материальными соображениями, возможностью попасть в круг нужных людей и завести нужные связи". В то время как 83% действующих чиновников утверждают, что пошли на госслужбу "из патриотических соображений". "Чиновник в России больше, чем чиновник. Эта группа обособлена от населения. Отечественная бюрократия считает себя не частью общества, а надстройкой над ним. Она сама это признает, и это самый плохой вывод, к которому мы пришли",– подвел итог исследования Михаил Горшков. Смягчить эти выводы попытался соавтор доклада, глава российского представительства социологического фонда Friedrich Ebert Stiftung Маттес Бубе. "Парламентская демократия европейских стран не убеждает их население в том, что оно имеет влияние на проходящие процессы. В Германии или Франции аналогичный опрос дал бы примерно те же результаты, - считает господин Бубе. Приглашенный социологами эксперт, депутат Госдумы Владимир Рыжков назвал доклад "совершенно справедливым". "Президент Владимир Путин, придя к власти, сделал ставку на аппарат чиновников и ошибся,– считает депутат.– Еще пять лет назад подавляющее большинство видело в нем народного президента, который борется с олигархами и чиновничеством. Теперь так считает только четверть респондентов". С тезисами доклада согласился и глава объединяющей предпринимателей общественной организации "Деловая Россия" Борис Титов. Однако он не считает результаты социологического исследования отрицательными. "Бюрократический капитализм в развитой фазе – это наша действительность. Все страны проходили через это, пройдем и мы. Тем более что уже сейчас бизнес-сообщество понимает всю неустойчивость системы взяток и откатов, начинает работать «по-белому» и не зависеть от чиновников",– уверен господин Титов.