http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=dca4b1a5-9711-4202-a63c-c9add5861fe2&print=1© 2024 Российская академия наук
В последнюю неделю марта 2019 года Ассоциация организаций в области недропользования «Национальная ассоциация по экспертизе недр» (АООН «НАЭН») провела в Москве конференцию по вопросам научно-методических разработок для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с пользованием недрами, урегулированием налоговых претензий и участием в арбитражных спорах. На форуме в формате серии обучающих семинаров, в частности, рассматривались различные аспекты правоприменительной практики с учетом специфики деятельности академических институтов и нефтегазодобывающих предприятий.
На заседании Президиума Российской академии наук (РАН) в феврале 2019 года рассматривались актуальные проблемы научных основ развития минерально-сырьевой базы (МСБ) высокотехнологичной промышленности Российской Федерации, были представлены новейшие разработки в сфере экологического мониторинга и технологий природопользования, также был дан обзор наиболее важных тенденций отраслевого развития. Февральский Президиум РАН под председательством Президента РАН академика РАН А.М.Сергеева открыл серию тематических заседаний, на которых, в частности, будут рассмотрены проблемы финансово-экономического и промышленно-технологического развития регионов и федеральных округов на примере воспроизводства МСБ, подготовки кадрового резерва, технического перевооружения и модернизации.
На мартовском форуме АООН «НАЭН» выступали представители ряда академических научных школ, рассматривавшие вопросы государственного регулирования в сфере недропользования с учетом последних изменений в законодательной базе и тенденций ее развития. Ряд докладов затрагивал проблематику составления планов по горным работам и оформления горноотводной документации и рекультивации.
Вопросам законодательного обеспечения деятельности различных отраслей науки и промышленности России регулярно уделял внимание в своей деятельности Лауреат Нобелевской премии по физике (2000), вице-президент РАН (1991-2017), Председатель Президиума Санкт-Петербургского научного центра РАН, депутат Государственной Думы (ГД) Федерального Собрания (ФС) РФ II-VII созывов (с 1995 года), академик СССР и РАН Ж.И.Алферов (15.03.1930-01.03.2019). Развитием законодательных инициатив и предложений Жореса Ивановича по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы на заседаниях ГД ФС РФ являлся ряд выступлений участников форума, в частности, по практике применения правил разработки углеводородного сырья (УВС) с расчетом допустимых уровней отклонений при добыче УВС и действующего фонда скважин, и по правовой защите плательщиков Налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с момента начала налоговой проверки до окончания судебного процесса.
Активным сторонником научно-методических подходов при разработке и эксплуатации нефтегазовых месторождений был всемирно известный геолог и геохимик, Вице-президент АН СССР (1988-1991) и Вице-президент РАН (1991-2013), полный кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством», академик СССР и РАН Н.П.Лаверов (12.01.1930-27.11.2016). Представителями научной школы Николая Павловича был анонсирован ряд докладов, в частности, по анализу причин возникновения конфликтов и споров на этапах геологоразведочных работ и методов их преодоления, а также особенностей правоприменительной практики в нефтегазовой отрасли.
В середине марта 2019 года отметил девяностолетие известный советский и российский ученый, академик РАН И.И.Моисеев. Илья Иосифович специализируется в сфере кинетики и металлокомплексного катализа жидкофазных органических реакций, поэтому на форуме представители Его научной школы сделали ряд докладов по промышленно-технологическому обеспечению отрасли с учетом особенностей нормативно-правовой базы.
В конце января отметил 85-летний юбилей всемирно-известный геолог и геохимик академик РАН А.Э.Конторович. Научная школа Алексея Эмильевича известна в России и за рубежом, ее представители анонсировали на форуме разработки, в частности, по международной правоприменительной практике в нефтегазовой отрасли, например, по оценке стоимости запасов.
На серии семинаров конференции с участием представителей крупнейших нефтегазовых компаний (например, ПАО НК «Роснефть» и ПАО «Газпром») были представлены научные разработки научной школы известного российского экономиста, специализирующегося в сфере функционирования и управления экономических систем, Вице-президента РАН (2001-2013) и Председателя Совета директоров ПАО НК «Роснефть» (2011-2015) академика РАН А.Д.Некипелова. Ученики Александра Дмитриевича анонсировали на форуме доклады по актуальным проблемам подрядных споров (на примере судебной практики из договоров на строительство скважин), специфике нормативно-правового регулирования деятельности нефтегазовых предприятий, методикам повышения эффективности экспертизы (в частности, на примере сравнения экспертных заключений).
Не менее представительна советская и российская научная школа известного специалиста в газогидродинамике и сфере разработки и эксплуатации месторождений природных газов, промысловой подготовки и переработки газа и газового конденсата, члена-корреспондента РАН, члена Бюро НТС ПАО «Газпром» А.И.Гриценко. Ученики Александра Ивановича выступили на форуме с докладами по минимизации рисков от отраслевых техногенных катастроф и снижению вероятностей возникновения технологических аварий на нефтегазопромысловых объектах.
Также на серии семинаров состоялись доклады заместителя начальника Управления геологии твердых и полезных ископаемых Роснедра О.Р.Шендеровой по мониторингу выполнения лицензионных обязательств, эксперта ЭТС ФБУ «ГКЗ» Н.И.Толстых по судебной практике рассмотрения споров в сфере недропользования, ведущего юриста ООО «Пепеляев Групп» В.В.Воинова по отдельным проблемам определения вида добываемых полезных ископаемых для целей исчисления НДПИ, заместителя директора ФГКУ «Росгеолэкспертиза» по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами Д.Л.Никишина о геологическом изучении недр в России (в частности, правовое регулирование, администрирование и основные направления развития), заместителя директора по экспертизе проектов геологического изучения недр ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Л.Е.Ламбаевой об изменения порядка проведения экспертизы проектной документации и правил ее подготовки на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, исполнительного директора МОО «Союз ветеранов Ростехнадзора» В.В.Грицкова по правоприменительной практике при оформлении горных отводов и согласовании планов и схем развития горных работ, а также заместителя начальника отдела нерудных полезных ископаемых и угля ФБУ «ГКЗ» М.С.Бойко по экспертизе запасов месторождений в границах лицензионных участков месторождений. Информационным партнером форума АООН «НАЭН» в формате серии семинаров выступил Международный научно-технический журнал «Нефтегазопромысловый инжиниринг».
Выводы и рекомендации:
1. Нормативно-правовое регулирование является важным компонентом деятельности отраслевых и региональных предприятий различных отраслей промышленности, включая нефтегазовую. Законодательная база – основополагающий фактор, формирующая набор ключевых условий и правил для функционирования, в частности, научно-образовательных и промышленно-технологических организаций и институтов.
2. Недоработки в законодательной базе отрицательно влияют на развитие регионов и отраслей и негативно сказываются на формировании благоприятного инвестиционного климата. Правовые пробелы и внутренние и внешние противоречия в текстах нормативно-правовых документов (НПД) препятствуют реализации инвестиционных проектов и программ и снижают эффективность функционирования, в частности, в ТЭК и ОПК.
3. На ближайших заседаниях Президиума РАН целесообразно рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием Федеральных округов, и законодательных инициатив по совершенствованию нормативно-правовой базы. Необходимо формирование ряда отраслевых и территориальных рабочих групп из числа экспертов, советников и профессоров РАН, для подготовки предложений в действующее законодательство.