http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=ee981a4a-2b77-4612-8911-26ba36b7e1ee&print=1© 2024 Российская академия наук
В конце 2016 года в Москве состоялся ряд научно-промышленных заседаний, на которых рассматривались проблемы освоения Арктики и проведения исследований шельфа. Особое внимание уделялось взаимодействию российских и зарубежных ученых, в т.ч., «оборонщиков» и представителей отечественных и иностранных деловых кругов в реализации совместных региональных экологических инвестиционных проектов, в частности, при разработке нефтегазовых месторождений.
На расширенном заседании Коллегии Министерства обороны 22 декабря 2016 года под председательством Президента РФ В.В.Путина был представлен доклад Министра обороны РФ, Героя России, генерала армии С.К.Шойгу. Сергей Кужугетович отметил, что боевые возможности вооруженных сил (ВС) РФ в 2016 году возросли на 14% по сравнению с 2015 годом. В 2016 году ВС РФ оказывали активную поддержку, в т.ч., научно-образовательным учреждениям и оборонно-промышленным предприятиям в развитии российских арктических территорий, в частности, в обеспечении бесперебойного функционирования региональных подразделений организаций и стратегически важных производств, а также в космическом, воздушном, наземном, наводном и подводном патрулировании и проведении экологических мероприятий по комплексной очистке прибрежных зон.
Проведению Коллегии Министерства обороны РФ предшествовал ряд отраслевых заседаний, на которых рассматривались вопросы взаимодействия научно-образовательных учреждений, финансово-экономических организаций и оборонно-промышленных предприятий, в частности, по совместной реализации проектов в Арктике. На международных конференциях с участием руководителей ряда российских министерств обсуждались вопросы налаживания арктического диалога при активном сотрудничестве представителей академических институтов и вузовской науки, российских и зарубежных компаний.
Арктический сезон в Москве в конце 2016 года открылся конференцией «Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы и векторы развития», посвященной двадцатилетию Арктического совета. Оттавская декларация 1996 года закрепила ключевые положения научно-промышленной кооперации в самом северном мировом регионе. Три года назад к европейским странам в качестве наблюдателей присоединились Индия, КНР, Республика Корея, Сингапур и Япония.
Конференция была организована Российским советом по международным делам (РСМД) при поддержке Аппарата Правительства РФ и Министерства иностранных дел РФ, Международного Фонда Технологий и Инвестиций и Благотворительного Фонда «PEW». Официальным партнером форума выступил ПАО «Новатэк». Активное участие в работе конференции приняли представители старейшей отечественной Академии – Российской академии наук (РАН).
Пленарная сессия форума открылась приветственными выступлениями Президента РСМД, Министра иностранных дел (1998-2004), члена-корреспондента РАН И.С.Иванова и заместителя Председателя Правительства РФ, председателя Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Д.О.Рогозина. Игорь Сергеевич и Дмитрий Олегович отметили высокую роль РСМД в организации и проведении «арктического диалога» представителей различных органов власти разных стран и необходимость интеграции возможностей для совместной работы в самом северном мировом регионе. На открытии форума выступили специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта С.Б.Иванов и специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктиде, председатель Научно-Экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики РФ, депутат ГФ ФС РФ, член РСМД, член-корреспондент РАН А.Н.Чилингаров. Сергей Борисович и Артур Николаевич подчеркнули важность консолидации усилий российских и зарубежных ученых и промышленников, финансистов и «оборонщиков» для совместного изучения Арктики. По вопросам необходимости расширения программы международного арктического сотрудничества на открытии форума выступили Чрезвычайный и Полномочный Посол США в РФ Джон Френсис Тэффт, Чрезвычайный и Полномочный Посол Финляндии в РФ Микко Хаутала и председатель Совета директоров Ferring Pharmaceuticals, почетный член Ассоциации полярников РФ, учредитель Швейцарского полярного института Фредерик Паулсен. На трех пленарных сессиях «Роль Арктического совета в обеспечении мира, сотрудничества и устойчивого развития в Арктике», «Правовое регулирование деятельности в Арктическом регионе: старые проблемы и новые решения» и «Экономический потенциал и проекты развития арктических территорий» прозвучало свыше тридцати докладов по актуальным проблемам научно-образовательного, финансово-экономического и оборонно-промышленного сотрудничества.
Экспертная сессия «Новые игроки в Арктике: вызовы и возможности для международного сотрудничества» открылась вступительным словом генерального директора РСМД А.В.Кортуновым. Андрей Вадимович кратко охарактеризовал новые направления развития научно-промышленной кооперации и перспективы взаимодействия по ключевым инвестиционным арктическим проектам.
Интересам Республики Сингапур в Арктике было посвящено выступление Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Сингапур в РФ Хен Хуа Лим. Рассматривались приоритеты международного сотрудничества в Арктике и роль Сингапура в Арктическом совете.
Подробный доклад по Арктической проблематике на форуме представил директор Мурманского морского биологического института Кольского научного центра РАН, председатель Южного научного центра РАН, член Государственной комиссии по вопросам развития Арктики РФ академик РАН Г.Г.Матишов. Геннадий Григорьевич рассмотрел климатические аспекты развития Арктики и судоходства по Северному морскому пути, перспективы и риски совместного использования неарктическими государствами.
Профессор кафедры мировой политики Факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) Н.Ю.Маркушина представила обзор современных тенденций арктического развития. Наталья Юрьевна сфокусировала внимание участников и гостей форума на проблематике взаимоотношений государств региона «Новый Север» и ЕС, а также на перспективах отмены санкций.
Сравнительному анализу ролей ЕС и КНР в международной арктической кооперации был посвящен доклад исполнительного директора Института полярного права и политики Океанского университета КНР Пэйцина Го. Китайско-российские отношения рассматривались в выступлениях директора Института политологии и государственного управления Университета г. Ухань (КНР) Хуан Дин (тема сообщения - «Участие КНР в управлении Арктикой»), сотрудник Арктической и антарктической администрации КНР Лэйчжао У («Седьмая научно-исследовательская экспедиция КНР в Арктику 2016 года»), профессора Института границ и океанских исследований Университета г. Ухань (КНР) Цзэнцзюнь Куан («Китайская политика в Арктике и сотрудничество РФ и КНР в регионе»), а также главного научного сотрудника Института Дальнего Востока РАН В.Е.Петровского и генерального директора Координационного центра «Экономический пояс Шелкового пути» В.Н.Ремыги. В докладах Владимира Евгеньевича и Владимира Николаевича исследовались вопросы мотивации/дилеммы участия «новых игроков» в Арктическом совете на примере КНР и функционирования Арктического пояса Шелкового пути соответственно.
В преддверии декабрьского визита Президента РФ В.В.Путина в Японию на форуме доцентом Колледжа международных отношений Нихонского университета Фудзио Ониси и заведующим кафедрой востоковедения МГИМО МИД РФ Д.В.Стрельцовым была анонсирована тема взаимоотношений Японии и России в Арктике. Дмитрий Викторович рассмотрел перспективы российско-японского сотрудничества и выделил приоритетные направления взаимодействия в научно-образовательной и финансово-промышленной сферах.
Научно-промышленная кооперация азиатских стран в Арктическом совете была представлена в докладе ведущего научного сотрудника Центра Северной Европы Института Европы РАН, члена Научно-экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики В.П.Журавеля. Выступление Валерия Петровича предваряло презентацию ведущего научного сотрудника Института Дальнего Востока РАН Ен Ун Ким по взаимодействию Республики Корея и России в Арктике.
Помощник проректора по развитию Российского государственного гидрометеорологического университета Н.Н.Филимонова посвятила доклад вопросам разработки международного правового режима в Арктике. Надежда Николаевна, в частности, уделила внимание интересам и роли азиатских стран в арктической научно-промышленной кооперации.
Вопросы взаимодействия Бразилии, Индии, КНР, ЮАР и России освещались в выступлении доцента Кафедры мировой политики факультета международных отношений СПбГУ М.Л.Лагутиной. Мария Львовна акцентировала внимание на перспективах сотрудничества стран БРИКС в Арктике и приоритетных инвестиционных проектах.
Первая экспертная сессия форума завершилась докладами доцента Кафедры региональной политики и политической географии Института наук о Земле (СПбГУ) Н.М.Михеевой и младшего научного сотрудника Лаборатории системных исследований в энергетике Объединенного института высоких температур РАН, аспиранта Российского государственного университета (РГУ) нефти и газа им. И.М.Губкина М.О.Моргуновой. Наталия Михайловна выступила по вопросам деятельности субрегиональных организаций в Арктике в сфере инфраструктурного регионального развития, Мария Олеговна – по проблематике оценки арктических шельфовых нефтегазовых ресурсов в условиях конкуренции.
На экспертной сессии «Регулирование судоходства в Беринговом проливе» состоялись выступления представителей ИМЭМО им. Е.М.Примакова РАН, Международной арктической программы Благотворительного Фонда «PEW», Арктической программы некоммерческой организации Ocean Conservancy, Университета Тафтса, Программы «Будущие сценарии Арктики» Международного института прикладного системного анализа и Программы по устойчивому морскому рыболовству Всемирного фонда дикой природы (WWF) в РФ. Обсуждались вопросы минимизации экологических рисков судоходства на примере Берингова пролива, реагирования на рост в нем судоходства и сотрудничества для снижения региональной неопределенности. Рассматривались различные аспекты научно-промышленной кооперации с учетом новых угроз региональной безопасности и формирование оптимального порядка введения мер по регулированию судоходства с анализом преимуществ и недостатков возможных односторонних и совместных мер РФ и США.
Параллельная экспертная сессия «Особенности реализации совместных арктических проектов: интересы коренных народов и жителей Севера, экологическая безопасность, инфраструктура» открылась вступительным словом модератора М.Г.Кучинского, научного сотрудника Кольского научного центра РАН. Максим Геннадьевич сформулировал основные направления сотрудничества и акцентировал внимание на ключевых аспектах взаимодействия России и других стран в Арктическом регионе.
После выступления директора Международного центра оленеводства (Норвегия) Андерса Оскала по участию коренных народов в проектной деятельности Арктического совета доклад представил председатель правления Ассоциации «Оленеводы мира» М.А.Погодаев. Михаил Александрович представил ряд инвестиционных проектов международного сотрудничества между оленеводческими народами мира в условиях глобальных изменений в Арктике.
Председатель Комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства Общественной палаты РФ, президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера И.Л.Шпектор выступил по проблематике различий условий проживания коренных и малочисленных народов Севера. Особое внимание Игорь Леонидович уделил внимание комплексному сохранению культурного и природного наследия в Арктике.
Текущему состоянию и прогнозу реализации отраслевых инвестиционных проектов было посвящено выступление И.В.Паничкина, преподавателя Кафедры правовых проблем ТЭК МИЭП МГИМО МИД РФ. В частности, Иван Витальевич проанализировал ряд инвестпроектов по разработке морских нефтегазовых ресурсов Арктики.
Вопросы гармонизация законодательной базы затрагивались в докладе И.А.Игнатьевой, профессора Кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Инна Анатольевна детально рассмотрела проблемы нормативно-правового обеспечения при возмещении экологического ущерба в Арктике.
Коренные жители прибрежных районов европейской части – тема выступления А.О.Подоплекина, заведующего Лабораторией проблем развития прибрежных территорий Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики РАН. Андрей Олегович представил различные точки зрения по актуальным проблемам оптимизации использования арктических земельных и трудовых ресурсов.
Проблематика экономического развития Арктики освещалась в научном сообщении Т.М.Красовской, эксперта Русского географического общества и профессора кафедры физической географии мира и геоэкологии МГУ им. М.В.Ломоносова. Татьяна Михайловна обратила внимание на новые функции территорией традиционного природопользования аборигенов Севера. Тема социально-экономического развития Арктики также анонсировалась в выступлении Г.Ф.Алексеева, генерального директора АО «Корпорация развития Республики Саха (Якутия)». Геннадий Федорович особо выделил группу системообразующих инвестиционных проектов по формированию Северо-Якутской опорной зоны, о которых также повествовала О.О.Смирнова, руководитель отделения макроэкономического прогнозирования, стратегического планирования и пространственного развития Совета по изучению производительных сил. Ольга Олеговна привела примеры реализации инвестпроектов, стимулирующих развитие российской Арктики.
Особенности правового регулирования развития Арктики докладывались Н.И.Хлуденевой, ведущим научным сотрудником отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Наталья Игоревна сформулировала ряд положений в сфере природоохранных технологий, способствующих гармонизации в арктической нормативно-правовой базе. Стимулирование развития северных регионов России рассматривалось в выступлении С.В.Смирнова, директора Ассоциации поставщиков нефтегазовой промышленности «Созвездие», член Делового совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики РФ. Сергей Владимирович представил ряд примеров успешной реализации нефтегазовых арктических проектов.
Инвестиционным арктическим проектам в сфере СПГ посвятил доклад А.Ю.Книжников, руководитель программы по экологической политике ТЭК Всемирного фонда дикой природы (WWF) в РФ. Алексей Юрьевич обратил внимание на экологические и экономические аспекты их реализации. По проблематике применения газотопливных технологий выступил В.П.Зайцев, генеральный директор АО «Интеравиагаз». Вячеслав Петрович проанализировал ситуацию в отрасли с учетом рекомендаций по улучшению экологической обстановки, удешевлению авиационных и других перевозок, повышению транспортной доступности для жителей Арктики.
Сессия завершилась научными сообщениями С.Е.Уланина, директора ФГБУ «Научно-исследовательский институт проблем хранения» Федерального агентства по государственным резервам РФ и Н.К.Тагиевой, доцентом Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ). Сергей Евгеньевич представил результаты исследования по возможности длительного хранения продовольственных и промышленных товаров и горюче-смазочных материалов в условиях вечной мерзлоты на полуострове Таймыр, Наталья Константиновна – приоритетные направления социально-экономического развития при растущей автодорожной транспортной доступности арктического региона.
Модератор экспертной сессии «Многостороннее сотрудничество в образовании и науке в Арктике» Т.А.Махмутов, заместитель программного директора РСМД открыл заседание, посвященное научно-образовательной кооперации. Тимур Анварович уточнил ряд приоритетных направлений и предоставил право выступить с первым сессионным докладом Е.В.Кудряшовой, члену РСМД, ректору Северного (Арктического) федерального университета им. М.В.Ломоносова. Елена Владимировна представила обзор направлений роста и новых горизонтов научно-образовательного пространства Арктики за двадцатилетнюю историю существования Арктического совета. Экологические арктические проекты рассматривались в докладе А.В.Клепикова, заместителя директора ФГБУ «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт». Александр Вячеславович подробнее остановился на международной кооперации в изучении окружающей серы Арктики.
Кооперации научных организации России и Норвегии для обеспечения безопасности освоения ресурсного потенциала Западной Арктики было посвящено выступление А.Н.Виноградову, главному ученому секретарю Кольского научного центра РАН, директору Кольского филиала Федерального исследовательского центра «Единая геофизическая служба РАН». Анатолий Николаевич особо отметил необходимость развития нового научного направления – наносейсмологии. Советский и российский опыт проведения научно-прикладных исследований был представлен А.А.Томтосовым, проректором по взаимодействию с федеральными структурами СВФУ им. М.К.Аммосова. Алексей Александрович среди других направлений изучения Арктики выделил социогуманитарный вектор как системообразующий, способствующий формированию инфраструктуры региона.
«Арктическая научная дипломатия 2.0» рассматривалась в докладе А.И.Смирнова, президента Национального института исследований глобальной безопасности, Чрезвычайного и Полномочного Посланника РФ, профессора МГИМО МИД РФ. Анатолий Иванович представил свое видение проблемы глобальной нестабильности в контексте «санкционных решений». Инструменты сетевого взаимодействия были представлены в выступлении М.Р.Калининой, вице-президента по межрегиональному сотрудничеству Университета Арктики, советника ректора по международному сотрудничеству Северного (Арктического) федерального университета им. М.В.Ломоносова. Марина Рудольфовна отметила роль вузовской науки и особенно университетов в укреплении международного арктического сотрудничества.
С научными сообщениями по подготовке управленческих команд в Арктике и опыту работы некоммерческой организации выступили С.А.Щенников, ректор Международного института менеджмента ЛИНК, и И.Н.Шевчук, директор Центра по проблемам Севера, Арктики и приграничного сотрудничества при Карельском научном центре РАН, соответственно. Сергей Александрович отметил основные направления развития «арктического менеджмента», Игорь Николаевич – ключевые платформы взаимодействия с представителями научно-образовательного и финансово-экономического и оборонно-промышленного сообществ по вопросам устойчивого развития северных территорий.
Доклады В.А.Гуртова, директора Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета, и А.В.Вылитока, заведующего кафедрой «Транспортное строительство в экстремальных условиях» Института пути, строительства и сооружений МИИТ, затрагивали проблематику научно-образовательного обеспечения и подготовки кадров для предприятий в арктических широтах. Валерий Алексеевич отметил, что согласно экспертным оценкам, в России ежегодно защищают порядка 20 тысяч кандидатских и 2,5 докторских диссертаций. Александр Васильевич уточнил, что арктические университеты заинтересованы в высококвалифицированных ученых и преподавателях, и предложил законодательно стимулировать рост научно-образовательного потенциала вузов в Арктике.
История и культура – тема выступлений Ю.Л.Мазурова, профессора Кафедры рационального природопользования Географического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, и Н.К.Харлампьевой, доцента Кафедры мировой политики Факультета международных отношений СПбГУ. Юрий Львович обосновал необходимость международного сотрудничества в Арктике как регионе многовековых традиций, Надежда Климовна уделила внимание роли и месту проекта «SAON» в формировании региональной инновационной системы Арктики.
О научно-образовательной инфраструктуре Арктики повествовали К.В.Чистяков, директор Института наук о Земле СПбГУ, А.А.Сабуров, ведущий эксперт по вопросам развития Арктики Северного (Арктического) федерального университета им. М.В.Ломоносова, и В.Б.Митько, президент Санкт-Петербургской Арктической общественной академии наук. Кирилл Валентинович представил программы подготовки специалистов Арктической направленности СПбГУ, Александр Алексеевич – норвежский опыт международного сотрудничества в Арктике, Валерий Брониславович – арктические приоритеты научно-образовательной стратегии Санкт-Петербурга.
На экспертной сессии «Обеспечение военной безопасности в Арктике и военное присутствие в регионе» состоялись выступления Ю.М.Батурина, главного научного сотрудника Института истории естествознания и техники им. С.И.Вавилова, члена-корреспондента РАН, члена РСМД, и Г.В.Иванова, старшего преподавателя кафедры строительства и применения ВМФ Военной академии Генерального штаба ВС РФ, капитан первого ранга, член Научно-Экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, член Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации ФС РФ. Юрий Михайлович рассказал об особенностях реализации принципов правового режима пространств и военного присутствия в Арктике, Георгий Викторович – о состоянии и ходе реализации проектов по обеспечению пограничной безопасности. В докладе И.Я.Петренко, доцента Кафедры строительства и применения ВМФ Военной академии Генерального штаба ВС РФ, члена Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации ФС РФ, рассматривалась современная военно-стратегическая обстановка. Особое внимание Игорь Яковлевич уделил основным вызовам национальной безопасности и методам решения задач по оптимизации работы и обеспечению бесперебойного функционирования соответствующих структур. Военно-стратегическое значение Арктики было лейтмотивом выступления П.А.Гудева, старшего научного сотрудника Центра североамериканских исследований ИМЭМО им. Е.М.Примакова РАН. Павел Андреевич кратко сформулировал ряд новых задач в сфере парирования невоенных угроз безопасности.
Были представлены и другие научные сообщения. Также состоялась экспертная сессия «Роль СМИ в освещении арктической проблематики» форума, на которой, в т.ч., обсуждались особенности взаимодействия СМИ крупнейших приарктических государств (РФ, США, Канада), контент-анализ публикаций, обеспечение оперативной информацией для оценки социально-экономического развития арктических регионов.
Выводы и предложения:
Одним из важнейших достижений работы Арктического совета является усилением правовых основ региональной кооперации. Развитие национальных систем Законодательств привело к созданию нового направления в отрасли права – Арктического права. Детальный анализ текстов нормативно-правовых документов свидетельствует о законодательных недоработках – правовых пробелах и внутренних и внешних противоречиях на различных уровнях – международном, федеральном и региональном. Следствием недоработок являются не только финансовые потери предприятий при реализации инвестиционных проектов, но и возрастающие риски в сфере экологической, экономической, строительной и промышленной безопасности.
Сотрудничество научно-образовательных, финансово-экономических и оборонно-промышленных учреждений, организаций и предприятий в ходе реализации региональных экологических шельфовых инвестиционных проектов обуславливает формирование уникальной международной арктической инфраструктуры. Примером организации мультикультурного «Арктического диалога» и интеграции академической и вузовской науки, а также альтернативой «системе распределения» является программа подготовки и переподготовки кадров для нефтяных, газовых, строительных, энергетических, жилищно-коммунальных, пищевых, социальных, научно-образовательных, культурных и промышленных предприятий и спецобъектов «На практику – в Арктику!».
Реализация международных инвестиционных шельфовых проектов с участием России, в частности, в Арктике, не исключает, а наоборот, предполагает необходимое научно-методическое и финансово-экономическое сопровождение и оборонно-промышленное обеспечение деятельности отечественных учреждений, организаций и предприятий. Согласно экспертным оценкам, в мировом океане постоянно присутствует порядка 25-30% кораблей военного флота иностранных государств с общей численностью ракет от 800 до 1000, в зоне досягаемости которых находятся густонаселенные индустриальные регионы России с развитой транспортно-логистической, информационно-телекоммуникационной и строительно-энергетической инфраструктурой.