Версия для печати
Вернуться к списку

КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И АКАДЕМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

Форум «Сильная Россия» - традиционно в числе лидеров по числу затрагиваемых тем и составу спикеров пленарного заседания. Советник Президента РФ академик Российской академии наук (РАН) профессор С.Ю.Глазьев представил результаты научного исследования, затрагивающего проблематику повышения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях. Рассматривались особенности реализации ряда инвестиционных проектов и разработки стратегии промышленного развития и взаимодействия финансовых и промышленных институтов. «Пленарная тематика» получила развитие на секционных заседаниях, на которых обсуждались особенности российской научно-промышленной и финансово-экономической инфраструктуры, модернизации системы здравоохранения и повышения качества медицинского обслуживания, обеспечения продовольственной безопасности и научно-методологической поддержки предприятий АПК и ОПК. На форуме, в частности, были представлены инвестиционные проекты по модернизации и реконструкции энергетических мощностей, морскому обеспечению нефтегазовых шельфовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации, формированию сети транспортных коридоров РФ для повышения уровня функционирования транспортно–логистической инфраструктуры России, строительству энергетических объектов для развития медицинской инфраструктуры и системы здравоохранения, организации производства нового поколения радиационно-стойких материалов для строительной и медицинской отраслей.

На Форуме стратегических инициатив, приуроченном к пятилетию Агентства стратегических инициатив (АСИ), состоялось расширенное заседание Экспертного совета АСИ по продвижению новых проектов, на котором выступил Президент Российской Федерации В.В.Путин. В рамках Форума была проведена пленарная сессия «Россия на глобальной карте мира – 2035. Вызовы эпохи нового технологического уклада» с презентацией стратегии Национальной технологической инициативы и параллельные секции (в формате дискуссий) «Новые технологии и новые рынки», «Новый бизнес – новое регулирование», «Человеческий капитал. Как растить кадры для экономики 2025+», «Регионы. Точки роста». Состоялись панельные дискуссии по перспективам развития беспилотного транспорта в России, инновационному проектированию в энергетике и космонавтике, опыту подготовки школ к проведению междисциплинарных соревнований по компетенциям будущего и осознанному выбору профессии (профориентации), лабораторным проектным методам в образовании, истории промышленных революций и их влиянию на развитие отечественного предпринимательства и инженерного дела. Также были проведены круглые столы по взаимодействию крупного бизнеса и социальных предпринимателей, разработке информационного портала для лиц с ограниченными возможностями, научно-техническому творчеству молодежи и изобретательской деятельности. Особое внимание было уделено организации цикла научных лекций по квантовой телепортации в защищенных коммуникациях, применению виртуальной реальности для робототехнических и космических приложений, передовым производственным технологиям для цифровых виртуальных фабрик будущего и беспилотным системами.

Часть докладов была представлена на конференциях по капиталовложениям в строительство энергетических объектов. Например, в выступлении Евгения Смирнова (Департамент политики в сфере закупок Европейского банка реконструкции и развития – ЕБРР) рассматривалась роль инженеров в реализации инвестиционных проектов. ЕБРР – международный финансовый институт с 25-летней историей (создан в 1991 году), капиталом в 30 миллиардов евро и стабильно-надежным кредитным рейтингом ААА (Standard & Poor’s, Moody’s и Fitch). Акционерами ЕБРР являются 2 международные организации и 67 стран. Основной целью деятельности ЕБРР является переход к рыночной экономике в 36 странах от Центральной Европы до Центральной Азии, уделяя особое внимание кооперации с частным сектором, инвестированию в высокотехнологичные проекты, участию в обсуждении, в т.ч., вопросов оказания технической консультативной помощи, способствующей развитию рынка инновационных продуктов и изделий и создающей открытый и устойчивый к внешним рискам рынок. В текущий период ЕБРР инвестирует свыше 4400 проектов на сумму порядка 107 миллиардов евро, из них на частный сектор приходится 70%, на общественный (государственный) – 30%. ЕБРР инвестирует всего в 36 стран, включая регион Балтии и Центральной Европы (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Хорватия, Эстония), Юго-Восточной Европы (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Монтенегро, Румыния, Сербия), Кавказа и Восточной Европы (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдавия, Украина), Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Южное и Восточное Средиземноморье (Египет, Иордания, Марокко, Тунис), а также Грецию, Кипр, Россию и Турцию. Капиталовложения в инфраструктуру государственного и общественного сектора ежегодно оцениваются в сумму порядка 1,5-2 миллиарда евро (порядка 200 контрактов). Среди основных подходов ЕБРР в закупочной деятельности следует отметить систему управления проектными рисками. Минимизация рисков является неотъемлемым условием максимизации успеха в реализации инвестиционного проекта. Помимо рискового инструментария, включая хеширование рисков, важно уточнить, что закупочная деятельность рассматривается как компонента стратегии реализации инвестиционного проекта. На заседаниях АСИ в течение последних лет регулярно рассматриваются, в т.ч., различные стратегии для развития высокотехнологичного производства наукоемких отраслей промышленности. По сравнению с ними, подход ЕБРР ориентирован на сбалансированное распределение рисков с применением типовых тендерных документов и международно-признанных форм контрактов, а целью оценки является достижение максимальной экономической выгоды, когда оценочные факторы выражаются в денежной форме. Ключевым компонентом успеха реализации инвестиционного проекта служит интеллектуальный и кадровый капитал, и на протяжении всего жизненного цикла реализации инвестпроекта клиентам оказывается необходимая консультационная поддержка, «технологическое ассистирование» и финансовое научно-методологическое сопровождение, содействующее борьбе с противоправными действиями в инвестсфере и оказывающее профилактическое влияние на деловую среду и инвестиционный климат.

Проектный цикл ЕБРР, схематично складывающийся из концепции инвестпроекта, рассмотрения его структуры, окончательного одобрения и утверждения Советом директоров, в первом приближении является цепочкой из семи звеньев «оценка инвестпроекта» - «инициирование проекта» - «подготовка и рассмотрение проекта ЕБРР» - «подписание документов» - «физическая реализация проекта» - «эксплуатация объектов и возврат инвестиций» - «завершение проекта и утверждение итоговой документации о реализации инвестпроекта». Закупочный процесс в инвестпроектах реализуется посредством контрактных отношений, проектных определений («дефиниций»), процедур отбора и внешних факторов (т.н. «сторонних возмущений»). В правовом поле закупочного процесса в инвестпроектах – спецификации, критерии отбора, процедуры торгов, контракты и тендерная документация.

По состоянию на третий квартал 2016 г, ЕБРР инвестирует в 788 российских проектов. Инвестиции ЕБРР оцениваются в сумму 24,8 миллиарда евро, текущий портфель инвестиций составляет 5,1 миллиарда евро. В транспортной сфере капиталовложения ЕБРР – в проектах государственно-частного партнерства, строительства автодорог и мостовых сооружений, оборудования по обслуживанию железнодорожных путей и обустройства инфраструктуры, модернизации аэропортов и энергосбережения. Инвестиции ЕБРР в муниципальную инфраструктуру распределены по инвестпроектам в реконструкцию Останкинской телебашни, модернизации систем тепло- и водоснабжения и канализации, комплекса защитных сооружений Санкт–Петербурга от наводнений и систем поддержки поставок городского транспорта. Капиталовложения ЕБРР в энергетику – в инвестпроектах для энергосберегающих систем и комплексов, модернизации транспортных подстанций и строительства электроподстанций.

Проблемам и рискам при реализации зарубежных проектов по строительству АЭС на примере Ханхикиви было посвящено выступление директора по сооружению АЭС Ханхикиви АО Концерн «Титан-2» Александра Тупицына. Были рассмотрены основные вопросы взаимодействия с отечественными и иностранными поставщиками, проанализирована законодательная база и выработаны рекомендации по устранению правовых пробелов и противоречий в строительной отрасли.

Доклад директора по развитию ООО «К4» Елены Колосовой затрагивал вопросы, связанные с разработкой систем управления сооружением АЭС «Ханхикиви-1» с применением методов календарно-сетевого планирования (МКСП). Следует отметить, что АЭС «Ханхикиви-1» - уникальный инвестиционный проект: один энергоблок мощностью 1200 МВт с типом реактора ВВЭР-1200 (согласно EPC-контракту, референтной для инвестпроекта АЭС определена Ленинградская АЭС-2, проект АЭС-2006). Сроки сооружения АЭС – с 2017 по 2023 г, со вводом в эксплуатацию в 2024 г, в год трехсотлетия старейшей отечественной академии – РАН. Схема реализации основана на конкурентных принципах реализации пакета контрактов с учетом строительства «под ключ». Заказчиком является проектная компания «Фенновойма», учрежденная в 2007 г организацией «VSF». Пул финских промышленных и энергетических компаний был сформирован для строительства АЭС с целью получения электрической энергии по принципу «Манкала» (по себестоимости). Ключевой целью «VSF» и критерием успешной реализации проекта является не только строительство и сдача «под ключ» АЭС, но и получение электроэнергии по ценам ниже рыночных для снижения энергозависимости и сокращения влияния региона от резких колебаний рыночных цен.

Международные требования к системе управления проектами с применением МКСП на примере Финляндии базируются на принципах EPC-контрактов. Помимо требований к системе управления инвестиционными проектами (СУИП), перечня организационно-методологических документов СУИП верхнего уровня (всего 31 документ, включая «План управления документацией», «План управления проектом»), необходимы базовые документы СУИП: «План управления графиками» / «Schedule Management Plan», «Проектная отчетность» /«Project Reporting» (графики четырех уровней, фазы описываемых графиками инвестиционных проектов, методы оценки прогресса, включая «Earned Value + Earned Schedule», и календарно-сетевой график – КСГ). Также обязательно выполнение требований EPC–контрактором по разработке специальной Системы документации в сфере проектного управления путем детализации в СУИП документов верхнего уровня «Project Management Documents».

«План управления графиками» / «Schedule Management Plan» - ключевой документ СУИП, включающий глоссарий (определения, термины и принятые сокращения), применяемые КСГ (системы четырехуровневых графиков, структуру декомпозиции работ WBS, требования к КСГ четырех уровней, принципы взаимосвязи графиков четырех уровней между собой, применения базы норм для оценки длительности работ, использования технологии визуального планирования, измерения прогресса по проекту с учетом показателей выполнения, расчета процентов выполнения и управления целевыми планами), а также процессную модель разработки и наполнения фактическими данными и изменения графиков четырех уровней (процессы разработки, наполнения фактическими данными и изменения графиков каждого уровня). Выделенные курсивом в списке требования к КСГ четырех уровней объединяют график верхнего (первого) уровня «директивный» («Overall Time Schedule», OTS), второго уровня «расширенный директивный» («Integrated Overall Time Schedule», IOTS), третьего уровня «комплексный укрупненный» («Overall Project Time Schedule», OPTS) и нижнего (четвертого) уровня «высокодетализированный график производства работ подрядчиками и субподрядчиками» («High Detailed Time Schedule», HDTS).

Реализуется многоуровневая система КСГ следующим образом: на верхнем уровне (первом) уровне «директивный» («Overall Time Schedule», OTS) проводится «гармонизация контракта», т.е. согласование Контракта на сооружение Объекта. Второй уровень «расширенный директивный» («Integrated Overall Time Schedule», IOTS) – рубеж для согласования регламентных сроков получения необходимых лицензий и разрешений с плановыми сроками по прочим фазам инвестиционного проекта. На третьем уровне «комплексный укрупненный» («Overall Project Time Schedule», OPTS) осуществляется взаимная координация деятельности всех участников инвестпроекта, согласовываются планы сооружения с учетом всех фаз и этапов финансирования проекта, анализируется текущее состояние проекта и прогнозируется развитие событие на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу. Наконец, нижний (четвертый) уровень «высокодетализированный график производства работ подрядчиками и субподрядчиками» («High Detailed Time Schedule», HDTS) обеспечивает взаимную координацию деятельности подрядных организаций на строительной площадке и подробное прогнозирование развития всех запланированных событий в инвестиционном проекте с поиском рациональных компенсирующих мероприятий.

Почему потребовалось детальное представление названий и переводов ряда терминов строительных EPC-контрактов? В настоящее время российский строительный рынок в России, по экспертным оценкам, не развивается должным образом, а в ряде регионов наблюдается заметная стагнация. Это может привести уже в конце года к перераспределению долей рынка между многими российскими и зарубежными компаниями, реализующими инвестиционные проекты, в т.ч., по строительству жилых и промышленных объектов, транспортных систем и энергообъектов. Слияния и поглощения неминуемо приведут к формированию пула новых крупных игроков на рынке, и усиление позиций иностранных компаний вполне допустимо. Российские строительные предприятия и ранее участвовали в реализации инвестиционных проектов по EPC-контрактам, поэтому усиление знакомых «EPC-контрактных» подходов предполагает совершенствование программ по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. Вместе с тем напряженное состояние ряда сегментов российского строительного рынка формирует повестку дня одного из ближайших заседаний АСИ по нормализации ситуации в отрасли и формированию перспективных направлений ее развития.

Разбирая методологию EPC в строительной сфере, невозможно не упомянуть базу норм оценки времени комплексных отраслевых процессов. Например, в ряде нормативных баз содержится порядка 500 комплексных процессов, из них только 20% уточнены по отношению к государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам и стандартам (ГСЭНС), а для 80% подтверждено соответствие ГСЭНС. Также не обойтись в EPC без «Project Reporting»: «Проектная отчетность», согласно Требованиям к Ежемесячному отчету Поставщика перед Владельцем о ходе реализации проекта, должна включать информацию о статусе решения договорных, финансовых, юридических и организационных вопросов (например, по системе менеджмента инвестиционным проектом, управления персоналом, конфигурацией, безопасностью, качеством, МСКП, КСГ), состоянии и уровне реализации (прогрессе выполнения) работ по инвестиционному проекту в различных сечениях (в т.ч., по подготовке площадки, проектированию, цепочкам поставок, строительству, монтажу и вводу в эксплуатацию). Ежемесячный отчет компонуется из данных об S-кривых («Earned Value») реализации инвестиционного проекта, отчете о Ключевых событиях («Key Milestones Report») и плане-прогнозе на пару месяцев вперед («Two Month Lookahead Schedule»). Для наглядной координации усилий по управлению инвестиционно-строительными проектами на основе данных регулярных отчетов формируется динамическая визуальная модель организации работ. Согласно практике, EPC контрактор и подрядчики подлежат аудиту со стороны Владельца. Для инвестиционного проекта «Ханхикиви-1» аудиторами являются STUK (служба технического надзора Финляндии) и финская фирма «Fennovoima». Аудит проводится для анализа информационных систем подрядчика по проекту «Ханхикиви-1», действующих систем документооборота, менеджмента рисков, инвестиционных проектов, качества, процедур взаимодействия с другими участниками инвестпроекта «Ханхикиви-1» и текущих результатов работ по проекту. Следствием успешно проведенного аудита, в частности, является повышение уровня взаимодействия Владельца с подрядчиками и субподрядчиками, совершенствования системы определения степени достоверности результатов, укрепления механизмов взаимодействия и четкой идентификации требований, направленных на дальнейшую оптимизацию работ по реализации инвестиционного проекта.

Выводы и предложения:

1. Для создания стимулирующей инновации среды и снижения бюджетных расходов целесообразно изменения законов о закупках и модернизация институтов закупок. Также необходима корректировка программ подготовки инженеров в России, что повысит уровень компетентности специалистов для работы в современных условиях с инвестиционными проектами по евростандартам. Совершенствование законодательной базы с устранением правовых пробелов и противоречий в текстах нормативно-правовых документов оптимизирует реализацию инвестпроектов в России, сократит сроки окупаемости по ряду стратегически-важных направлений и повысит доходность госбюджета.

2. Необходимо внесение изменений в законодательство в строительной отрасли России, разбюрократизирующее систему подготовки и реализации «инвестиционных строительных контрактов» в РФ и создающее мощный стимул для работы в конкурентной среде. Преодолению стагнации в строительной сфере будет способствовать формирование условий для развития инжиниринговых служб и предприятий. Для повышения эффективности реализации инвестиционных проектов и снижения затрат целесообразно создание специализированных институтов, в т.ч., по досудебному урегулированию споров в строительстве. Также возможно усиление роли отраслевых ГСЭНС.

3. Качественные изменения в российской экономике и смена приоритетных направлений развития ряда высокотехнологичных отраслей обуславливают настоятельную необходимость пересмотра результатов и процедур реорганизации старейшей отечественной академии – РАН. Для предотвращения разрушения научно-технологической кооперации РАН с отраслевыми институтами, повышения эффективности реализации инвестпроектов в различных отраслях, роста научно-промышленного потенциала российских производственных предприятий и академических институтов целесообразно преобразование Федерального агентства научных организаций в структурное подразделение РАН.