Сегодня, 28 февраля, представители научных советов Российской академии наук по глобальным экологическим проблемам, по проблемам озера Байкал, по лесу, по проблемам экологии биологических систем и водным ресурсам суши провели совместное заседание для рассмотрения поправок в Федеральный закон «Об охране озера Байкал». В обсуждении приняли участие представители Государственной Думы Российской Федерации, а также глава Бурятии Алексей Цыденов. Ранее Президент России наложил резолюцию «согласен» на его письмо с просьбой доработать законопроект ко второму чтению.
«Таким авторитетным составом мы хотели бы рассмотреть поправки в Федеральный закон по охране озера Байкал. Есть целый ряд документов, который говорит о том, что нужно более внимательно рассматривать этот закон», — сказал президент РАН академик Геннадий Красников, открывая заседание.
В ходе своего выступления глава Бурятии указал на ряд проблем, потребовавших внесения изменений в Федеральный закон, и призвал научное сообщество включиться в доработку законопроекта.
По словам Алексея Цыденова, в рамках текущего документа невозможно обеспечить социальную справедливость для населения, проживающего на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Это 138 тысяч граждан из 160 населённых пунктов. При этом большинство проблем не относятся к природоохранным нормам «Об охране озера Байкал» от 1999 года, а являются следствием несогласованности последующих изменений законодательства, включая Лесной и Земельный кодексы, и других нормативных актов.
К примеру, закон запрещает рубку деревьев, что делает невозможным создание противопожарных разрывов на границе населённых пунктов. «Требуется обеспечить пожарную безопасность, социальную справедливость для населения, оборот земель близ населённого пункта, строительство очистных сооружений и ремонт дорог, мостов, селезащитных сооружений, а также снизить антропогенную нагрузку за счёт создания туристической инфраструктуры в установленных местах в особой экономической зоне <…> Президентом России поддержана необходимость решения таких задач, поэтому нужно вместе отработать закон, чтобы принять его в весеннюю сессию», — подчеркнул докладчик.
Первый заместитель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, депутат ГД ФС РФ Сергей Тен согласился, что в полной мере реализовать проекты экологического и социально-экономического развития на байкальской природной территории невозможно по причине несогласованности указанного ФЗ с другими актами законодательства. По его словам, без внесения изменений в закон 13 поручений Президента России, касающиеся территории, выполнены не будут.
«Совершенствуя подзаконные акты, мы не решим эти вопросы. Их можно решить только в рамках совершенствования Федерального закона номер 94. Поэтому на сегодняшний день мы обсуждаем официальную редакцию законопроекта. Есть небольшие дополнения терминологического, редакционного характера. Хочу попросить коллег из научных советов максимально апеллировать к тексту законопроекта, мы готовы выслушать и обсуждать предложения по конкретным нормам», — подытожил Сергей Тен.
По словам члена-корреспондента РАН Виктора Данилова-Данильяна, без чистого Байкала у прибайкальского населения нет будущего. И решение этой задачи видится не столько в корректировке законодательства, сколько в реализации научно обоснованной долгосрочной федеральной целевой программы социально-экономического развития Прибайкалья.
«Функции науки в разработке такой федеральной целевой программы весьма разнообразны. Конечно, важнейшее значение имеет выявление экологических ограничений, оценка воздействия на экосистемы. Не менее важно, что наука должна выполнить прогнозирование последствий предлагаемых мер», — добавил учёный.
В свою очередь, академик РАН Арнольд Тулохонов предложил поддержать проект документа, учитывая, в первую очередь, интересы местного населения, и предусмотреть механизм компенсации ущерба, вызванного ограничениями жизнеобеспечивающей деятельности.
Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов выразил мнение, что принятие правительством новых границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории позволит решить перечисленные проблемы, за исключением приватизации жилья.
Как отметил главный научный сотрудник Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН Леонид Корытный, вопрос рубки деревьев должен быть непременно решён, иначе «развитие Прибайкалья больше напоминает резервацию, где местные жители выведены из российского правового поля». Однако такое разрешение, считает учёный, должно быть получено после проведения оценки состояния лесного фонда этих территорий.
Он также выразил опасения по поводу ослабления охранного режима Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. «Это создаёт значительную угрозу для уязвимой экосистемы Байкала как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Необходимо продолжить работу над поиском альтернативных решений и разработать комплексную федеральную целевую программу, в рамках которой будут рассмотрены все аспекты данной проблемы», — уверен докладчик.
Поддержал выполнение федеральной целевой программы академик РАН Валерий Стенников: «Сначала надо выполнить такую программу, а потом уже приходить к принятию законодательства, которое бы обеспечило комфортное проживание населения и минимальное вмешательство в систему Байкала».